提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性
時間：2012-02-08 16:05:56
來源：《中國社會科學(xué)報》 作者：秦華
公共政策在穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)方面起著至關(guān)重要的作用，其著力點也應(yīng)該是促使企業(yè)和農(nóng)民工參與人力資本投資。
中國城市人口的增長和城市化率的提高，與農(nóng)民工進城有著緊密關(guān)聯(lián)，但當(dāng)前，龐大的農(nóng)民工群體依然徘徊在城市與農(nóng)村之間，他們或長期生活在城市卻沒有市民
權(quán)利，或在農(nóng)村擁有土地卻不事農(nóng)活。近期出現(xiàn)的“民工荒”、“技工荒”和“返鄉(xiāng)潮”等現(xiàn)象，本質(zhì)上是農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性與融入城市困難的反映，也是部分企
業(yè)偏好短期雇傭“黃金年齡段”勞動力方式以保持用工彈性和低成本戰(zhàn)略的必然結(jié)果。不潛心解決農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和融入城市的問題，中國的城市化、現(xiàn)代化進程必
將受到影響。筆者認為，可從以下方面著手促進農(nóng)民工城市化。
多方位對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)
就業(yè)穩(wěn)定是指員工就業(yè)崗位比較穩(wěn)定，有一個較長的職業(yè)發(fā)展周期，對于工資收入和職業(yè)晉升有正面預(yù)期。具體表現(xiàn)為勞動合同簽訂期限較長，更加愿意進行人力資本投資，對于融入工作地城市有較強烈的期待。
根據(jù)人力資本理論，農(nóng)民工獲得工作機會及收入報酬的高低與其人力資本存量正相關(guān)。提高農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能是其穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)，可從四個方面著
手：一是強調(diào)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育在提高進城務(wù)工農(nóng)民文化素質(zhì)方面的意義；二是在城市大力發(fā)展職業(yè)教育，提高其職業(yè)素質(zhì)；三是用人單位開展技能培訓(xùn)，提高其作
為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能；四是農(nóng)民工自身參與培訓(xùn)。通過提高職業(yè)技能獲得收入增長，比提高最低工資標準來保障農(nóng)民工權(quán)益更具有積極意義。
目前，在促進農(nóng)民工技能提升和融入城市的培訓(xùn)方面，政府公共投入還比較充分，但未達到預(yù)期效果。究其原因，一是對于職業(yè)培訓(xùn)的定位不夠清晰，不同功能的
培訓(xùn)劃分不夠具體，政府的公共培訓(xùn)資源投放指向不明；二是政府、勞動力市場和市場主體之間的職責(zé)不明，一些本該由培訓(xùn)市場或者企業(yè)承擔(dān)的培訓(xùn)工作由政府承
擔(dān)，結(jié)果反而浪費資源。在對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)時，應(yīng)區(qū)分通用性人力資本投資和專用性人力資本投資，政府更多地是提供通用性人力資本投資，提高農(nóng)民工的基
本文化素質(zhì)、職業(yè)技能和融入城市的基本知識；企業(yè)和個人則更多地進行專用性人力資本投資，以提升其職業(yè)所需專業(yè)技能。
以公共政策促進勞資雙方提高人力資本
在取得穩(wěn)定就業(yè)的預(yù)期后，農(nóng)民工可能花更多精力積累專業(yè)性人力資本，使自身的職業(yè)發(fā)展道路更明確。但僅靠農(nóng)民工自身努力是不夠的，需促使勞資雙方都積極
進行人力資本投資，這關(guān)鍵在于促進勞動者和企業(yè)訂立較長期限的勞動合同，因為雙方可用相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系來規(guī)避勞動力市場“為其他企業(yè)培養(yǎng)人才”和員工失
業(yè)的風(fēng)險。這樣不僅有利于形成企業(yè)與農(nóng)民工增加人力資本投資的共識，也有利于雙方在提高收入水平的談判博弈中取得共識。在勞資雙方達成共識后，才會形成
“就業(yè)穩(wěn)定預(yù)期—增加人力資本投資—企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展—員工收入增長—融入城市機會增加”的良性循環(huán)。
公共政策在穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)方面起著至關(guān)重要的作用，其著力點也應(yīng)該是促使企業(yè)和農(nóng)民工參與人力資本投資。
可從弱化戶籍制度背后的福利功能著手，對于農(nóng)民工融入城市，應(yīng)該主要發(fā)揮戶籍政策導(dǎo)向作用，而不是對外來人口的限制功能。如廣東省等沿海地區(qū)發(fā)揮“積分
入戶”政策的導(dǎo)向作用以及 “積分入學(xué)”政策的調(diào)劑作用，通過完善居住證制度，逐步形成“行政引導(dǎo)+市場調(diào)節(jié)+社會管理與服務(wù)”的農(nóng)民工融入模式，其政策
設(shè)計初衷也是通過提高農(nóng)民工素質(zhì)實現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定性，通過引進和留住城市產(chǎn)業(yè)所需的技能人才，加快農(nóng)民工融入城市進程。
為避免農(nóng)民工的
“半城市化”成為堅固的結(jié)構(gòu)性障礙，可通過整合相關(guān)制度，創(chuàng)新城市的服務(wù)管理體系，為符合條件的農(nóng)民工融入城市提供與市民基本相當(dāng)?shù)淖优逃⒒踞t(yī)療服
務(wù)、公共租賃住房、就業(yè)促進政策、社會保障制度。由于各城市的功能定位和財力存在差異，在提倡公共服務(wù)均等化過程中，應(yīng)該考慮城市人口資源和環(huán)境的承載能
力，加強農(nóng)民工的分類分層管理服務(wù)，有條件、分步驟地吸納符合條件的農(nóng)民工融入城市。為防止大量農(nóng)民工集中流向少量（特）大城市，應(yīng)該在公共政策和農(nóng)民工
融入城市的制度設(shè)計時，充分發(fā)揮公共政策的導(dǎo)向作用。對暫不具備融入城市條件的農(nóng)民工，按照分類指導(dǎo)的原則進行疏導(dǎo)，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。對于在城
市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，逐步提供與其他市民均等化的基本公共服務(wù)。對于城市發(fā)展需要的高層次技能人才，可提供差異化的后續(xù)公共服務(wù)，加速其融入城市進程。
