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2025年03月14日
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發展經濟與保護環境之間的矛盾，無論對于“十一五”還是“十二五”，幾乎是一個永恒難解之題。世界旅游名城桂林曾經多年處于這樣的困惑中：一邊 要保護世界的漓江，一邊又面臨單純“旅游經濟”難撐經濟大廈的考驗。換句話說，像桂林這樣的生態旅游城市，能否發展工業，發展什么樣的工業的發展，怎么發 展工業？這些難題一度讓這個“山水甲天下”的城市處于彷徨和徘徊中。
從中央到地方，經過多屆決策者的不斷探索，2008年桂林終于旗幟鮮明地提出了“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的發展戰略。實踐證明， 這個以“保護漓江為所有工作底線”的戰略，讓這個困惑多年的城市終于云開霧散，不僅經濟發展上去了，而且漓江保護的更好了，縣域經濟、社會管理等多項指標 處于廣西乃至整個西部前列。
舊日桂林曾被人稱為“不如我鄉下”
今天要是來桂林，從兩江機場一下飛機，你會不自覺地被機場通往桂林市區的大道所吸引，八車道寬闊的路面，兩邊不計其數的綠化植物，嶄新的節能路 燈，輔之以優美的自然山水風光，美不勝收。晚飯后，再到如畫的榕湖邊，邊散步邊欣賞夜景，湖心的舞臺上不時傳來優美的山歌聲、戲曲聲，加之變幻莫測的噴 泉，真是妙不可言，會讓您不由得心情極大放松。第二天，再暢游漓江，感受“人在畫中游”，晚上觀看大型實景演出“印象劉三姐”。這就是桂林，“寧做桂林 人，不當活神仙”。
“然而，就是在幾年前，一些廣東和港澳的游客還戲稱桂林山水甲天下，城市不如我鄉下，桂林像一個穿著破衣服的美麗姑娘。”桂林市旅游局副局長龐 鐵堅說，“游客只要來到桂林市區，幾乎都有這樣一個印象：擠。原本供人旅游、休閑的景區，卻被機關單位辦公樓占領，車輛與人爭路，人與景爭地的現象非常突 出?！?/p>
記者了解到，昔日桂林城市亂象最直接的原因：一是由于人口急劇膨脹，而城區面積狹小造成的，桂林城市面積約60平方公里，刨去山水剩余40平方 公里，常住人口80萬人。也就是說，每平方公里人口達到2萬人，遠遠超過城市人群密集度國際標準每平方公里1萬人；二是受“保護漓江，難以發展工業”的制 約，導致財力有限，引發城市基礎設施落后，城市輻射力弱，城鎮化率低？而且越沒錢，就越沒辦法改善環境，孤掌難鳴的旅游經濟更加受限。
“膨脹的人口，狹小的面積，有限的財力引發連鎖反應，環境壓力與日俱增，嚴重威脅漓江山水。面對現實，桂林市必須突破重圍，找到一條科學發展之 路。”桂林市委書記劉君說，經過多屆領導班子苦苦探索，科學論證，終于在2008年桂林市三屆六中全會上，明確提出“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂 林”的新思路。
圍繞“保護漓江”設置發展“加減法”
劉君說，圍繞“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的戰略，主要從以下四方面做“加減法”：一是全市干部群眾從發展觀念上做“加法”，進一步 增強“保護漓江”的意識，進一步認識到保護漓江是桂林市義不容辭的責任，也是所有工作的底線，而且統領桂林市發展理念和方向，無論今后多少年必須堅持。
二是為了緩解人與景爭地局面，緩解巨大的環境壓力，對老城做“減法”，新區做“加法”？為此，經過多方論證采取城市“西遷戰略”，即將位于老城 風景區的機關企事業單位統一搬遷到距離老城區約16公里的臨桂新區，大大疏解老城，還景于民。同時，徹底改變了過去大家擠在一個小地方，“誰都想發展，誰 都發展不了的”局面。另外，新區離漓江遠了，離景點遠了，為工業發展提供了環境基礎。
三是產業布局上，對重化工業、高能耗產業做“減法”，對高新產業做“加法”。桂林市市長李志剛說，為了“保護漓江”，在財力非常有限的情況下， 桂林市硬是咬著牙關停并轉了漓江沿岸的40多個工廠。經濟危機期間，桂林市又關停了一些小的水泥廠、磚瓦廠、礦山等。隨之而來大力發展電子信息、生物醫 藥、高端裝備制造業、新能源汽車、太陽能光伏等高新技術產業。“十二五”期間，桂林市正在全力打造我國最大的太陽能光伏產業基地，產值達到千億元。
四是在資源配置上，對縣域做“加法”，對市區做“減法”。桂林市共有12縣，5個城區，500多萬人口，是廣西14個地市中縣區最多的地級市。 劉君說，畢竟桂林市區面積小、經濟總量小，從而輻射帶動能力有限，鑒于這種情況，必須大力發展縣域經濟，壯大縣域實力。為此，近年來桂林市在資源配置上有 意識地向縣域傾斜。以“荔浦芋”聞名的荔浦縣成為“中國衣架之都”，年產衣架20億只，產量占全國產量的80%;僅有29萬人口的恭城縣不僅是全國沼氣第 一縣，而且年產各類水果達65萬噸，按產量計算，恭城可為全國13億人口每人每年提供1斤水果;以靈渠聞名的興安縣因廣種葡萄，被譽為“南方吐魯番”。據 悉，桂林市去年G D P達到1100多億元，有2/3來自縣域。
亮點不斷頻閃，難題有待破解
記者了解到，在“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”的思路統領下，系列的“加減法”，讓這個曾經困惑多年的城市，找到了一條真正科學發展的可持續發展之路。
如今行走在桂林2.78萬平方公里土地上，處處洋溢著一派新氣象。去年農民人均純收入達到5485元，位居廣西第一?！肮鹆諫 D P總量突破1000億元，財政收入突破百億元用了60年，按照目前農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市的思路，G D P總量突破2000億元，財政收入突破兩百億元，只需5年時間即可?！崩钪緞傉f，“十二五目標就是要讓城市‘靚’起來，企業強起來，市民雅起來，百姓富起 來，把桂林建設成為國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城?！?/p>
記者了解到，“十二五”期間，盡管“保護漓江”貫穿發展主線，也找到一定破解之道，但是仍有幾大難題需要化解：一是經費缺失讓保護漓江“一攬 子”工程實施難。李志剛說，漓江不僅僅是桂林的漓江，是全國全世界的漓江，因此，漓江保護必須從國家層面考慮。十二五期間，廣西為了保護漓江，在桂林市實 施生態保護工程、城市化工程、環保設施建設工程、富民工程、產業結構優化升級工程等五大工程，但是總投資需要700多億元，而針對漓江的保護，截至目前國 家沒有一個專項轉移支付，單靠桂林和廣西是遠遠不夠的。
二是“保護漓江，發展臨桂，再造一個新桂林”戰略有待進一步認識，不能將臨桂新區的建設等同于一般城市的搬遷，它不是為了追求奢華建樓堂館所， 不是貪大求洋，而是通過把老城區企事業機關單位搬遷，還景于民，還山于民，還水于民，還城于民?！耙痪湓?，最終為了保護漓江，保護桂林山水?！币虼?，有關 部門不僅應給予多方支持，更要打破提起桂林，什么項目都“一棍子打死”的誤區。經濟不發展，最終生態環境肯定保不住。
