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2025年03月14日
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城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，意味著在中國文明史上，“城市中國”正逐漸登上歷史舞臺，其發(fā)展的空間擴(kuò)大，同時挑戰(zhàn)之緊迫亦不言而喻特約評論員 鄧聿文
中國一直被看作是鄉(xiāng)村國家，但這種情況現(xiàn)在已有了改變——國家統(tǒng)計局在農(nóng)歷新年前宣布，目前中國總?cè)丝诮?3.5億，城鎮(zhèn)人口占51.27%，首次超過農(nóng)村人口。
這是一個非凡意義的變化，因?yàn)樵谥袊拿魇飞希俺鞘兄袊闭巧蠚v史舞臺。比起農(nóng)村，城市因?yàn)橛腥丝诘募酆鸵?guī)模效應(yīng)，生活與生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為及價值觀念都將發(fā)生深刻變化，形成一種全新的城市文明。
中國的城市化一直相應(yīng)滯后于工業(yè)化，可能有15個百分點(diǎn)的落差。一般來說，隨著工業(yè)化的到來，城市化也將很快來到，這中間的時間差不會很大。如 果兩者長期不匹配，就會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的矛盾，從而導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)。目前的中國就是這樣。因此，城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村，暗示兩者的時間差將 縮小，有助于緩解其內(nèi)在關(guān)系，消除矛盾隱患。
另外，就經(jīng)濟(jì)增長而言，城鎮(zhèn)人口大于農(nóng)村也意義重大。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，中國經(jīng)濟(jì)至少還有20多年的高增長。這個預(yù)測的前提和基礎(chǔ)，就是中國的城市化進(jìn)程。
事實(shí)上，無論其他國家還是中國自身的發(fā)展都充分證明，經(jīng)濟(jì)的快速增長與城市化進(jìn)程相生相伴。目前美國的城市化率約為82%，日本和韓國的城市化 率分別約為66%和82%，即使要達(dá)到日本的城市化水平，以中國當(dāng)前每年推進(jìn)1個百分點(diǎn)的城市化率計算，大約還要15年左右的時間。何況，中國的城市化水 平落后于工業(yè)化進(jìn)程，這意味著城市化對經(jīng)濟(jì)增長仍有不可小覷的推動作用。
這種推動是通過以下幾種方式進(jìn)行的：首先，城市人口的大量增加，將對生活服務(wù)業(yè)和日用消費(fèi)品供給產(chǎn)生巨大拉動作用；其次，更大更多的城市需要更多更好的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；再次，“好的”城市化將有益于資源的集約利用和環(huán)境保護(hù)，有助于從長遠(yuǎn)提升中國的戰(zhàn)略競爭力。
不過，在看到機(jī)遇的同時，也必須看到城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口所隱含的更直接也更緊迫的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)之一，是如何處理城市新舊市民間在發(fā)展機(jī)遇和公共福利分享上的平等問題。
中國以往的城市化，往往體現(xiàn)為要素的城市化，人本身的城市化還較欠缺。人作為要素可以自由流動，但作為完整的人則不能流動，或曰“人流動了，權(quán)利和福利卻不能同步流動”，也因之被稱為 “半城市化”或“被城市化”。
“半城市化”的根源在于現(xiàn)行戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承 包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。由于戶籍背后的制度福利和利益剛性較強(qiáng)大，致使中國的城市化過程并沒有伴生城鄉(xiāng)戶籍制度的改革，從而造成農(nóng)民作為城市需要的 勞動力可以在城市就業(yè)與生活，但在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等方面并不能與城市居民享有同等待遇，也不享有所在城市的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。換言 之，農(nóng)民只有產(chǎn)業(yè)工人之名，而無城市居民身份之實(shí)——這會帶來一系列問題，也會阻礙城市化的真正實(shí)現(xiàn)。尤其是考慮到在半城市化人口中，二代農(nóng)民工比例持續(xù) 提高，他們對公平的渴望比父輩強(qiáng)烈。
城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口帶來的另一挑戰(zhàn)是，如何維系經(jīng)濟(jì)增長與糧食安全之間脆弱的平衡。
相對于其他國家的城市化進(jìn)程，我國的城市化進(jìn)程有特殊國情下的自身特色，不少“城市”實(shí)際是通過縣改市、鄉(xiāng)改區(qū)的方式實(shí)現(xiàn)的，其中的動力，也不乏地方政府及相關(guān)利益方可以在城市化進(jìn)程中獲取巨大的土地升值潛力。
也因之，如果是無序且缺乏合理規(guī)劃的城市化，那么就可能會造成兩個負(fù)面后果：一是造成大面積耕地減少進(jìn)而危及糧食安全戰(zhàn)略；二是大規(guī)模圈占農(nóng)地及強(qiáng)拆引發(fā)的矛盾沖突，成為社會不穩(wěn)定的誘因。
城市化的本質(zhì)之一是使農(nóng)民富裕起來，消除城鄉(xiāng)二元差距。而根據(jù)中國戶籍計算的城市化率和根據(jù)常住人口計算的城市化率，它們之間的差距有十幾個百分點(diǎn)，由此可見農(nóng)民所分享的城市化收益和福利其實(shí)還不多。
因此，在下一階段的城市化中，需要從對城市化速度和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘谢|(zhì)量的關(guān)注，從要素的城市化轉(zhuǎn)向人的城市化，從空間城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化。通過相關(guān)制度改革和建設(shè)，使生活在城市的農(nóng)民真正融入城市，成為城市的建設(shè)者又合理分享城市化的收益。
