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2025年03月14日
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大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)。多年來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的重慶，始終無法回避這樣的尷尬——不夠發(fā)達(dá)的城市和足夠大的農(nóng)村。大城市如同一匹“小馬”，無法拉動(dòng)大農(nóng)村這輛“大車”。
2007年3月，胡錦濤總書記的“314”總體部署，為重慶發(fā)展導(dǎo)航定向，要求把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
全面提升“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展水平，以“一圈”之力，助推“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革取得突破，成為重慶實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的關(guān)鍵。
“一圈”帶動(dòng)“兩翼”
重慶找到“加快”和“率先”的“引擎”
“作為中國的縮影，今天的重慶正在為中國，也許是為世界做一項(xiàng)最偉大的試驗(yàn)——讓五億中國農(nóng)民住進(jìn)為他們新建的城市”，美國知識(shí)界有影響的《國家》雜志在一篇報(bào)道重慶的文章中如此寫道。
貫徹落實(shí)“314”總體部署，最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)、最緊要的，是堅(jiān)定不移地搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對(duì)此，市委書記薄熙來表示，“重慶還有800萬農(nóng)民工，不少人在城里已生活了十來年，還有了第二代，卻沒有城市戶口，無法享受城里人同等待遇，這是個(gè)大問題。”
市長(zhǎng)黃奇帆認(rèn)為：“重慶今后十年面臨的最主要難題，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，只有縮小城鄉(xiāng)差距，避免兩極分化，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。”
早在五年前，我市就深刻認(rèn)識(shí)到縮短城鄉(xiāng)差距的迫切性。2006年，重慶走過了“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的重要階段，開始進(jìn)入“求突破、上臺(tái)階、大發(fā)展”的新時(shí)期。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，始終是重慶的切膚之痛。
重慶城鄉(xiāng)之間的差距到底有多大？當(dāng)時(shí)曾經(jīng)流行“一個(gè)大廳三個(gè)世界”的比喻：如果說渝中區(qū)是重慶的“第一世界”，江津是“第二世界”，城口就是“第三世界”。當(dāng)年，城鄉(xiāng)人均年純收入的差距達(dá)到5152元。
橫向發(fā)展不平衡的同時(shí)，縱向差距也在拉大。1996年，重慶按常住人口計(jì)算的人均GDP為4130元，低于全國平均水平1716元；2006年，這一差距擴(kuò)大到3536元。
重慶遭遇的“短腿”問題，還包括城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)；3100多萬人口中，約2300萬人分布在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，等等。
放眼全國，甚至全世界，一個(gè)更深層次的背景是，經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，中國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)入了“后過渡期”，外資和東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn) 移，國家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略……以特大中心城市為核心的大都市區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間組織模式和參與國際競(jìng)爭(zhēng)的基本單元。
2006年12月，一個(gè)新的戰(zhàn)略選擇應(yīng)運(yùn)而生——全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，以大約1小時(shí)通勤距離為半徑范圍內(nèi)的區(qū)域劃分為“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，包括 23個(gè)區(qū)縣，面積2.87萬平方公里，占全市總面積的34.8%，2005年末常住人口1661.38萬人，占全市總?cè)丝诘?9.4%。建設(shè)以萬州為中心 的渝東北地區(qū)和以黔江為中心的渝東南地區(qū)“兩翼”。
市委、市政府明確了“一圈”、“兩翼”不同的功能和責(zé)任：“一圈”是實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的“火車頭”；“兩翼”是實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的“助推器”。“一圈”要做大做強(qiáng)，渝東北“一翼”要提檔提速；渝東南“一翼”要做特做優(yōu)。
為了明確“一圈”的戰(zhàn)略定位：2007年7月通過的《重慶市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》提出，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”是西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的戰(zhàn)略平臺(tái)。”
“‘一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’戰(zhàn)略是對(duì)重慶特殊市情認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。”市發(fā)改委主任楊慶育認(rèn)為，“一圈”、“兩翼”帶來的不僅是對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)版圖的重新編織，更重要的是資本與資源在空間上的重新配置，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展在區(qū)域之間的“合縱連橫”。
“一圈”聚集效應(yīng)凸顯
重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地提速
隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化深入，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)演變?yōu)槌鞘薪?jīng)濟(jì)圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。
大武漢都市圈、關(guān)中城市群、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)……近年來，新的城市經(jīng)濟(jì)圈如雨后春筍般涌現(xiàn)。“在這個(gè)百舸爭(zhēng)流的競(jìng)爭(zhēng)局面中，誰先走在前面，誰的實(shí)力就會(huì)變強(qiáng)，誰的區(qū)域聚集和擴(kuò)散能力就會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化。”楊慶育認(rèn)為。
對(duì)于重慶而言，要建設(shè)具有強(qiáng)大的輻射力和凝聚力的西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極，如果沒有規(guī)模足夠的城市經(jīng)濟(jì)和城市人口，沒有集散功能強(qiáng)大的中心城市磁吸周邊城市和地區(qū)“向我靠攏”，沒有使區(qū)域內(nèi)資源合理配置、“捏指成拳”的能力，難以發(fā)揮中西部唯一直轄市應(yīng)有的影響力。
去年6月18日，中國第三個(gè)國家級(jí)新區(qū)——兩江新區(qū)正式掛牌成立。短短一年間，兩江新區(qū)的“吸金”速度讓人驚訝：一年新簽約項(xiàng)目300個(gè)，合同投資額1600億元。平均每天攬入的投資達(dá)到4.5億元，平均10分鐘接待一家上門洽談落戶的企業(yè)。
如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)，只是我市打造內(nèi)陸開放高地的一個(gè)剪影。
2008年7月，市委三屆三次全會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放的決定》，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，在重慶構(gòu)造起國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)“三駕馬車”齊驅(qū)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，“一圈兩翼”三大板塊全面開放的新格局，建成我國內(nèi)陸開放高地。
我市把“一圈”作為建設(shè)內(nèi)陸開放高地的主戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取國家布局內(nèi)陸惟一國家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)——兩江新區(qū)，全國第一個(gè)“水港+空港”的兩路寸灘保稅 港區(qū)，以及全國首個(gè)設(shè)在內(nèi)陸地區(qū)的綜合保稅區(qū)西永綜保區(qū)，打造4個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和43個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)，形成“1+2+4+43”的對(duì)外開放格局。
為了增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，我市以“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“宜居重慶”、“暢通重慶”、“平安重慶”、“森林重慶”、“健康重慶”建設(shè)。
2009年初，國務(wù)院出臺(tái)的3號(hào)文件給予重慶13條“黃金定位”和22項(xiàng)含金量極高的政策，為了加強(qiáng)“一圈”的輻射帶動(dòng)作用，我市加快建設(shè)江北 國際機(jī)場(chǎng)、西部最大的鐵路樞紐、內(nèi)陸最大港口等交通樞紐和物流通道，打通比沿海到歐洲更快捷的“鐵海聯(lián)運(yùn)國際大通道”、“渝新歐”亞歐大陸橋南線。
“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”不僅是引領(lǐng)全市在西部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)的“火車頭”，更成為推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)的強(qiáng)大“發(fā)動(dòng)機(jī)”。
來自市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”面積雖然僅占西部地區(qū)的0.53%，卻聚集了西部地區(qū)7.6%的經(jīng)濟(jì)總量和6.1%的人口。重慶“一 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”人口密度、經(jīng)濟(jì)密度分別是成都城市群的1.5倍、1.73倍，人均GDP超過5300美元，遠(yuǎn)高于中西部其他城市群，與福建、山東、遼寧、河 北等東部省市相當(dāng)，具有率先建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的比較優(yōu)勢(shì)。
“‘一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’成為具有明顯聚集效應(yīng)的西部最大城市群之一。”市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李勇認(rèn)為，“一圈”作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部 分，肩負(fù)著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雙核“共振互動(dòng)”的核心板塊重任，成為改變西部作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“短板”地位的重要支撐；此外，“一圈”是西部總部經(jīng)濟(jì)的聚集地，擁 有兩江新區(qū)、保稅港區(qū)、綜保區(qū)等獨(dú)特資源，諸多兄弟省市可以借力重慶，走向世界。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快
長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心雛形已顯
如果“增長(zhǎng)極”體現(xiàn)的是一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力，“經(jīng)濟(jì)中心”體現(xiàn)的則是一個(gè)城市的影響力和凝聚力，對(duì)區(qū)域的綜合服務(wù)能力。
2007年9月，國務(wù)院批復(fù)的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007－2020)》明確重慶的五大定位：我國重要的中心城市之一、國家歷史文化名城、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐。
楊慶育認(rèn)為，隨著主城進(jìn)入建設(shè)1200平方公里、1200萬人口的“二環(huán)”時(shí)代，加快“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)和 城市布局，整合提升資源配置效益，培育形成新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)，與主城區(qū)共同支撐國家中心城市對(duì)周邊區(qū)域的綜合服務(wù)功能和集聚、輻射、帶動(dòng)作用。
2008年，美國次貸危機(jī)引發(fā)全球金融風(fēng)暴。短短1年多時(shí)間，重慶搶抓全球機(jī)遇，率先在國內(nèi)走出危機(jī)陰影。
以“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”為主戰(zhàn)場(chǎng)，我市瞄準(zhǔn)IT業(yè)開啟了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的蝶變。短短三年間，惠普、富士康、宏碁、緯創(chuàng)、仁寶等知名企業(yè)相繼落戶，重慶形成筆記本電腦品牌、代工商、零組件企業(yè)“5+6+300”的筆記本電腦產(chǎn)業(yè)集群。
與此同時(shí)，重慶積極打造國內(nèi)最大離岸數(shù)據(jù)處理中心。以西永微電園、兩路寸灘保稅港區(qū)為核心，信息產(chǎn)業(yè)正朝重慶第一支柱產(chǎn)業(yè)的方向快速發(fā)展。預(yù)計(jì)2015年，重慶信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上。
“‘一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’成為全市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的核心區(qū)域。”市經(jīng)信委有關(guān)人士介紹，全市“十二五”規(guī)劃確定的“2+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群主要布局在“一圈”，總產(chǎn)值達(dá)1.5萬億元，占全市比重將達(dá)到60%。
不僅如此，重慶把服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要方向，先后布局聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、OTC交易中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、藥交所、航交所等要素交易市場(chǎng)，打造區(qū)域性金融結(jié)算中心。“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”不僅集聚全市80%的三產(chǎn)增加值，更是重慶金融業(yè)的核心集聚區(qū)域。
如今，僅占全市總面積的34.8%的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，集聚了全市經(jīng)濟(jì)總量的78%、社零總額的80%、80.7%的工業(yè)增加值、82.7%的區(qū)縣級(jí)一般預(yù)算財(cái)務(wù)收入，成為全市區(qū)位條件最好、資源環(huán)境承載力最強(qiáng)、城市化和工業(yè)化水平最高、最適宜人口和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。
在“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的帶動(dòng)下，重慶經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)：2010年“一圈”實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 6120.4億元，占全市GDP的77.5%；當(dāng)年全市GDP總量達(dá)7890億元，增幅達(dá)17.1%，增速創(chuàng)直轄以來新高。
重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力四射，長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心已具雛形。
“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”
重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革充滿活力
大城市與大農(nóng)村并存，是重慶的特殊市情。讓重慶這樣一個(gè)大農(nóng)村的廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富，是一篇高難度的“大文章”。
2007年6月，重慶獲批成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)起為全國9億農(nóng)民“投石問路”的重任。
“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)在城，著眼點(diǎn)在鄉(xiāng)。”楊慶育認(rèn)為，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”具有較好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，除涪陵外，其余22個(gè)區(qū)縣城鄉(xiāng)收入差距均在 3:1以內(nèi)，遠(yuǎn)低于全市3.37:1的平均差距；此外，建設(shè)“一圈”有利于壯大城市綜合實(shí)力，擴(kuò)大就業(yè)容量，增強(qiáng)全市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。
2007年7月，市政府審議通過《重慶市人民政府關(guān)于建立健全“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制的工作意見》后，困擾“兩翼”發(fā)展的堅(jiān)冰逐漸融化。“一 圈”內(nèi)21個(gè)區(qū)縣(包括北部新區(qū))與“兩翼”的17個(gè)區(qū)縣結(jié)成對(duì)子，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā) 等8個(gè)方面建立幫扶機(jī)制。
為了完善“一圈”企業(yè)到“兩翼”投資興業(yè)的利益機(jī)制，我市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，市屬國有企業(yè)融資100億元支持“兩翼”工業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)企業(yè)、大中小學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等多方參與，共同組建對(duì)口幫扶集團(tuán)。
針對(duì)重慶發(fā)展落后的地區(qū)主要在“兩翼”、“兩翼”發(fā)展落后主要在農(nóng)村、農(nóng)村發(fā)展落后主要在農(nóng)民收入不高的現(xiàn)狀，去年初，我市開始實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，希望通過重點(diǎn)扶持農(nóng)戶增收，解決重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“最不發(fā)達(dá)板塊”。
渝東南、渝東北“兩翼”山水之間，有關(guān)農(nóng)民致富的“傳奇”不斷上演——
黔江區(qū)城南街道牛郎社區(qū)一組居民程永興曾在黔江城區(qū)蹬了15年三輪車。去年4月回家時(shí)，程永興遇到鎮(zhèn)上干部來宣傳“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。“膽子大了一回”的程永興留在家鄉(xiāng)種起蔬菜和水果。短時(shí)內(nèi)就掙了大錢，“三輪車夫”程永興變身“果蔬大王”。
各地農(nóng)戶快速增收，“兩翼”發(fā)展取得不俗成就。去年，“兩翼”地區(qū)在“渝東北翼”快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)增加值1773.84億元，增長(zhǎng) 17.5%，達(dá)到直轄以來最高點(diǎn)。其中，“渝東北翼”實(shí)現(xiàn)增加值1342.66億元，增長(zhǎng)17.7%； “渝東南翼”實(shí)現(xiàn)增加值431.18億元，增長(zhǎng)16.8%。
短短五年間，重慶區(qū)域差距穩(wěn)步縮小，“圈翼”人均GDP之比由2005年的2.44：1縮小到2010年的2.2：1。“十二五”期間，我市將通過完善“圈翼”幫扶機(jī)制，深化戶籍制度改革等措施，使以人均GDP衡量的“圈翼”差距縮小到2∶1左右。
一個(gè)在“市場(chǎng)之手”和“行政之手”牽引下的“一圈”帶動(dòng)“兩翼”奮飛的壯麗藍(lán)圖展現(xiàn)在人們面前，它為奔跑在經(jīng)濟(jì)快車道的重慶注入了更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。
