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2025年03月14日
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美國(guó)、法國(guó)、芬蘭、巴西流動(dòng)人口管理的經(jīng)歷與得失
近年來，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，許多地方的城市管理跟不上人口涌動(dòng)的節(jié)拍，出現(xiàn)了各種各樣的社會(huì)問題。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必 然會(huì)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口向現(xiàn)代化大都市流動(dòng)遷徙，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，人為的堵截和主觀的排斥不僅不明智，而且也做不到，如何更新觀念、創(chuàng)新管理才是 明智選擇。
早在我們之前幾十上百年，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)經(jīng)歷過城鎮(zhèn)化的“裂變”，但探索的步伐一直未停歇，完善的進(jìn)程也遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有止境。今天這組發(fā)自美國(guó)、法國(guó)、芬蘭及巴西的報(bào)道，就詳細(xì)描述了這些國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口及移民管理的經(jīng)歷和得失，給我們留下了一道道可以借鑒的“車轍”。
法國(guó)：分類發(fā)放流動(dòng)證需“綁定”城鎮(zhèn)
法國(guó)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是通過流動(dòng)證的發(fā)放、審核對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行區(qū)分，按照不同流動(dòng)人群的性質(zhì)，分類進(jìn)行管理；二是將流動(dòng)證持有人與特定市鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)，一方面使流動(dòng)人口的權(quán)責(zé)得到保證和明確，另一方面也便于管理。
為“旅居者”分類發(fā)放流動(dòng)證
法國(guó)是歐盟國(guó)家，也是申根協(xié)定簽署國(guó)。歐盟法律規(guī)定，歐盟國(guó)家公民有權(quán)利無簽證進(jìn)入其他任何歐盟國(guó)家，并可合法居留三個(gè)月。
法國(guó)的城市化已基本完成。對(duì)流動(dòng)人口一般稱為“旅居者”，這部分人目前主要包括：有工作和收入，但無固定居所的雇員；無家可歸者；非法國(guó)籍的羅姆人(又稱吉卜賽人)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)的“旅居者”約有30萬到40萬人。
法國(guó)法律規(guī)定，年滿16歲且居無定所的法國(guó)人要申領(lǐng)流動(dòng)證。流動(dòng)證分四類：A類證的發(fā)放對(duì)象是，無固定居所6個(gè)月以上的，住在房車等移動(dòng)居所內(nèi) 的，住在酒店和公寓內(nèi)的，有固定收入的(包括失業(yè)金、殘疾人補(bǔ)貼等)人群；B類證的主要發(fā)放對(duì)象是，擁有A類證人員的配偶、直系親屬等；C類證針對(duì)建筑企 業(yè)員工、流動(dòng)商販等無固定工作地的人群；D類證則主要面向非以上三類且無固定收入的人群。
申領(lǐng)流動(dòng)證需到居住地的警察局辦理，申領(lǐng)人要提供有效身份證件或出生證明、無固定居所證明、最近住址證明等原件及個(gè)人照片。流動(dòng)商販或藝術(shù)家需 有職業(yè)登記證明，個(gè)體戶需有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開始證明和法國(guó)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究所的評(píng)估意見，而自由藝術(shù)家則需有藝術(shù)家協(xié)會(huì)的注冊(cè)證明。流動(dòng)證的有效期為五年，五年期 滿后，持有者需到警察局辦理延長(zhǎng)。流動(dòng)證持有人的相關(guān)信息在辦理證件時(shí)，就會(huì)被錄入并由法國(guó)完兵全國(guó)文件中心保存。
未按要求申領(lǐng)流動(dòng)證者將處懲罰
法國(guó)對(duì)流動(dòng)證持有者按不同類別，進(jìn)行不同強(qiáng)度的管理：無固定工作地的C類流動(dòng)證持有者，獲得流動(dòng)證后無需年審，A類和B類流動(dòng)證需要每年一審，D類無固定收入者，則需每季度接受一次審查。
擁有流動(dòng)證可讓持證人享受法國(guó)人的民事權(quán)利，例如，申領(lǐng)法國(guó)護(hù)照者必須持有流動(dòng)證。但流動(dòng)證不等同于身份證或護(hù)照，求職時(shí)流動(dòng)證不能作為身份憑 證。在法國(guó)警察進(jìn)行身份檢查時(shí)，符合情況而無法出示流動(dòng)證者，將面臨罰款甚至坐牢等懲罰。符合申領(lǐng)A、B、C類流動(dòng)證者，如果無法出示流動(dòng)證，罰款金額最 高可達(dá)1500歐元；而無固定收入且沒有流動(dòng)證的人，則被認(rèn)定屬于輕罪范疇將面臨3個(gè)月到1年監(jiān)禁。
流動(dòng)人口責(zé)權(quán)需與市鎮(zhèn)“綁定”
法國(guó)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，流動(dòng)證的申領(lǐng)人必須同時(shí)申請(qǐng)同國(guó)內(nèi)某個(gè)市鎮(zhèn)相關(guān)聯(lián)，形成一對(duì)一的綁定關(guān)系。申領(lǐng)人要給出一份按優(yōu)先傾向排序的三個(gè)關(guān)聯(lián)市鎮(zhèn)的 名單。相關(guān)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)給出陳述意見后，由所在省份省長(zhǎng)宣布這一關(guān)聯(lián)。另有專員負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)者和市長(zhǎng)提出的意見，尤其是當(dāng)事人會(huì)否威脅到當(dāng)?shù)毓仓刃虻囊? 見。
同市鎮(zhèn)的關(guān)聯(lián)獲得批準(zhǔn)后，流動(dòng)證持有者就可以陸續(xù)享有在與之相關(guān)聯(lián)市鎮(zhèn)的選舉與被選舉權(quán)、司法援助等權(quán)利。同時(shí)，有工作者需要繳稅，失業(yè)者需在 該市鎮(zhèn)完成社會(huì)保障法律要求他必須完成的相關(guān)義務(wù)。不過，流動(dòng)證持有人享受相關(guān)權(quán)利的條件要相對(duì)苛刻一些，例如，連續(xù)三年與一個(gè)市鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)才能享有選舉權(quán) 利。
流動(dòng)證持有人和某一市鎮(zhèn)的相互關(guān)聯(lián)一旦成立，至少兩年有效。兩年后，流動(dòng)證持有人可以申請(qǐng)更換關(guān)聯(lián)市鎮(zhèn)。此外，市鎮(zhèn)接納的流動(dòng)證持有者一般不超過當(dāng)?shù)厝丝诘?%。
芬蘭：政府幫移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)
□記者 趙長(zhǎng)春 赫爾辛基報(bào)道
芬蘭地處北歐，是一個(gè)只有540萬人口的小國(guó)。近年來隨著外國(guó)移民，特別是鄰國(guó)俄羅斯和愛沙尼亞移民涌入，外來人口已接近20萬，占其總?cè)丝诘?%。面對(duì)外來人口帶來的諸多問題，芬蘭制定了《移民融入法》和相關(guān)政策規(guī)劃，幫助移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
因勞動(dòng)力短缺歡迎外來移民
芬蘭內(nèi)政部移民司官員松婭·海麥萊寧向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，目前約有20萬有外國(guó)背景的人住在芬蘭。移民群體主要來自鄰國(guó)俄羅斯(約4萬 人)、愛沙尼亞(約3萬人)和瑞典(約1萬人)。此外，還有來自索馬里(約6000人)、伊拉克和阿富汗(各約3000人)的難民和尋求庇護(hù)者。
上世紀(jì)90年代初，芬蘭政府出于人道主義原因，接受難民及尋求庇護(hù)者，開始有大批外國(guó)人進(jìn)入芬蘭。而目前，約30%的移民來芬蘭是為了家庭團(tuán)圓；第二大群體是學(xué)生，占移民人口的25%；第三大群體是來工作的人，約占20%；還有就是難民和尋求庇護(hù)者，約占10%。
芬蘭政府移民政策的出發(fā)點(diǎn)是歡迎移民，重點(diǎn)是引進(jìn)有技能的勞動(dòng)力移民，以填補(bǔ)國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力短缺。同其他歐盟國(guó)家一樣，芬蘭正面臨人口老齡化困 擾。二戰(zhàn)后生育高峰出生的人接近退休年齡，將有很多人在未來幾年退休，需要外來移民不斷加以補(bǔ)充。目前在服務(wù)行業(yè)，很多公交車司機(jī)和護(hù)士都是外來移民。
松婭·海麥萊寧說，芬蘭政府目前正在采取更為有效和積極地融入政策，確保那些來到芬蘭永久或長(zhǎng)期居住的外來移民更好地融入芬蘭當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。
制定移民融入法建立多語種信息庫(kù)
早在1999年，芬蘭就制定了《移民融入法》，規(guī)定為剛到芬蘭的外來移民提供盡可能多的用其母語發(fā)布的各種信息，幫助他們了解自己的權(quán)利和義務(wù)等。
根據(jù)《移民融入法》規(guī)定，每名外國(guó)移民在到芬蘭的最初三年中，可以到當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)介紹所，在就業(yè)顧問的幫助下，或到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，在社會(huì)工作者的 幫助下，制定一份“融入社會(huì)計(jì)劃書“。此外，根據(jù)《移民融入法》及芬蘭憲法，在芬蘭居住超過兩年的移民，就能擁有參與地方選舉的權(quán)利。
2011年9月，新版《移民融入法》開始生效，進(jìn)一步規(guī)定，要讓每個(gè)人都能與職業(yè)介紹所以及地方政府有關(guān)部門的人員見面，獲得初步服務(wù)。還規(guī) 定，每個(gè)地方政府均需制定融入政策規(guī)劃及措施，確保各城鎮(zhèn)的職業(yè)介紹所及所有居民歡迎移民，并幫助他們找到融入芬蘭社會(huì)的方式。
此外，芬蘭內(nèi)政部、教育部和社會(huì)保障機(jī)構(gòu)還共同出資，專門建立了信息庫(kù)，為住在芬蘭或打算移居芬蘭的移民提供信息服務(wù)。該信息庫(kù)網(wǎng)站用芬蘭語、 瑞典語、英語、俄語、愛沙尼亞語、法語、索馬里語、阿拉伯語等15種不同語言發(fā)布關(guān)于芬蘭社會(huì)的綜合信息，包括關(guān)于居留許可、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社 會(huì)保障服務(wù)以及芬蘭社會(huì)、文化、宗教及業(yè)余生活等基本信息，幫助移民安家落戶。
為外來移民提供語言和技能培訓(xùn)
外來移民容易受到種族歧視和不公正的對(duì)待，這在西方國(guó)家是普遍存在的現(xiàn)象。盡管芬蘭的憲法、勞動(dòng)合同法和男女平等法都明文禁止各種歧視行為，保 障人們?cè)趯ふ夜ぷ鲿r(shí)不因?yàn)槟w色、國(guó)籍而受到歧視，但芬蘭雇主常以芬蘭語語言能力欠缺為由，拒絕外來移民求職者。目前，芬蘭全國(guó)的失業(yè)率為7%至8%，而移 民的失業(yè)率是這個(gè)數(shù)字的3至4倍，即25%至30%。外來移民主要從事低薪行業(yè)，如餐館服務(wù)、清潔、公交車司機(jī)、地鐵司機(jī)和護(hù)理等服務(wù)行業(yè)。
為落實(shí)外來移民的安頓工作，消除不平等歧視，解決移民就業(yè)問題，芬蘭政府于2001年3月通過了一項(xiàng)反對(duì)種族歧視的行動(dòng)計(jì)劃，以保證外來移民在工作中享受平等待遇。
海麥萊寧說，學(xué)習(xí)芬蘭語是外來移民融入芬蘭的關(guān)鍵一步。“芬蘭語不是一種容易學(xué)的語言。我們要為新來芬蘭的移民提供與融入芬蘭社會(huì)有關(guān)的培訓(xùn)，關(guān)鍵是語言培訓(xùn)。每個(gè)來芬蘭的人，無論是難民、尋求庇護(hù)者、移民都能免費(fèi)得到這種培訓(xùn)，要幫助他們找到工作或自己創(chuàng)業(yè)。”
在芬蘭有關(guān)當(dāng)局采取各種就業(yè)措施，許多外來移民經(jīng)就業(yè)培訓(xùn)后順利進(jìn)入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)。目前，移民在芬蘭創(chuàng)辦的公司也開始增多。
美國(guó)：為外來移民提供“有限”醫(yī)療保障
□記者 王豐豐 華盛頓報(bào)道
美國(guó)不存在戶籍制度，對(duì)國(guó)內(nèi)流動(dòng)人群一視同仁，但是在管理外來移民方面則面臨困境。據(jù)移民組織相關(guān)專家介紹，合法外來移民可以享受美國(guó)政府提供 的一部分醫(yī)療服務(wù)，但非法移民的醫(yī)療主要依靠慈善組織和社會(huì)自身承擔(dān)。如何進(jìn)一步為移民提供更全面的保障，是困擾美國(guó)政府和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的一大難題。
低收入移民可以看急診但得不到全面治療
美國(guó)醫(yī)保主要包括醫(yī)療保健和醫(yī)療補(bǔ)助兩種：前者主要為65周歲以上者或殘疾人提供醫(yī)療服務(wù)，后者主要救助有特殊需求的低收入者(如幼兒和孕婦) 及部分殘疾人。這兩種醫(yī)療服務(wù)都要求受惠者必須是美國(guó)公民或永久居民。因此，大多數(shù)低收入移民及非法移民，只能依靠商業(yè)保險(xiǎn)或一些有慈善或宗教背景的醫(yī)療 服務(wù)。
美國(guó)全國(guó)移民問題法律中心醫(yī)療健康政策負(fù)責(zé)人索納爾·安比格卡對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，大多數(shù)美國(guó)人依靠雇主提供醫(yī)療保險(xiǎn)，但對(duì)報(bào)酬最微薄、勞動(dòng)最辛苦的低收入移民而言，無法負(fù)擔(dān)每月動(dòng)輒上千美元的醫(yī)療保險(xiǎn)。
但這不代表低收入移民無法獲得醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，任何一家醫(yī)院的急診室不得拒絕救治急病患者，即使該患者沒有醫(yī)療保險(xiǎn)或償付能力，但對(duì)工傷或患急癥的低收入移民仍然能在急診室得到暫時(shí)的救治。
安比格卡說，雖然急病救治能解一時(shí)燃眉之急，但低收入移民無法得到進(jìn)一步的醫(yī)療服務(wù)，仍然是待解決的難題。她舉例說，如果一名低收入移民突發(fā)心 臟病，他能在急診得到緊急治療，但如果他沒有足夠的錢，就無法得到進(jìn)一步的治療，病情穩(wěn)定后的藥物費(fèi)用只能自掏腰包。由于美國(guó)的醫(yī)療費(fèi)用極貴，移民往往難 以承擔(dān)。
針對(duì)這種狀況，一些慈善或宗教機(jī)構(gòu)在一些社區(qū)開設(shè)廉價(jià)的醫(yī)療點(diǎn)，不需要前來就醫(yī)者提供健康保險(xiǎn)卡，只收取低廉費(fèi)用，不少低收入與非法移民就在這類醫(yī)療點(diǎn)看病。但問題是，這類醫(yī)療點(diǎn)并不多，藥品也比較短缺。
醫(yī)改擴(kuò)大覆蓋范圍“強(qiáng)迫投保”埋藏隱患
2010年，奧巴馬政府與民主黨在國(guó)會(huì)推動(dòng)通過了醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案，通過對(duì)高收入群體加征個(gè)人所得稅并對(duì)高額保單加征消費(fèi)稅，擴(kuò)大了醫(yī)保的覆蓋范圍，將大多數(shù)低收入者都納入保障范圍。3200萬沒有醫(yī)療保險(xiǎn)的美國(guó)人獲保，美國(guó)的醫(yī)保覆蓋率從85%提升至95%左右。
以上舉措解決了擁有合法身份的低收入移民的不少問題。但是，非法移民仍然無法獲得任何醫(yī)療保障。唯一的例外是兒童，無論何種身份，他們都有權(quán)獲得醫(yī)療補(bǔ)助。
但安比格卡說，由于在醫(yī)改方面的宣傳不足，不少低收入移民根本不知道自己可以獲得一定的醫(yī)療保障，或擔(dān)心尋求醫(yī)療救助會(huì)為自己找來麻煩，因此“諱疾忌醫(yī)”，無法享受醫(yī)改帶來的切實(shí)好處。
此外，有美國(guó)健康醫(yī)療保險(xiǎn)專家指出，盡管奧巴馬的醫(yī)療保險(xiǎn)改革法案有積極的部分，但法案規(guī)定，雇主必須為所有的員工購(gòu)買保險(xiǎn)，或者強(qiáng)迫員工自購(gòu)保險(xiǎn)，這給雇主帶來很大問題，有可能導(dǎo)致更大的爭(zhēng)端。
巴西：對(duì)流動(dòng)人口缺少跟蹤統(tǒng)計(jì)
□記者 王帆 里約熱內(nèi)盧報(bào)道
巴西國(guó)內(nèi)因地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，流動(dòng)人口是個(gè)老話題。自上世紀(jì)六、七十年代巴西逐步走上城市化道路以來，農(nóng)村人口不斷從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)涌向位于 東南沿海的圣保羅和里約州，使得這兩個(gè)州人口快速膨脹至全國(guó)人口的近30%。巴西政府對(duì)于流動(dòng)人口沒有專項(xiàng)管理，對(duì)流動(dòng)人口缺少跟蹤統(tǒng)計(jì)，近年來才出臺(tái)一 些舉措，改善了流動(dòng)人口生存環(huán)境。
巴西公共政策中不存在“流動(dòng)人口”
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，巴西沒有建立流動(dòng)人口登記制度，人口在巴西國(guó)內(nèi)的流動(dòng)和遷徙不受約束，公民離開家鄉(xiāng)到別處定居工作，無須向政府 機(jī)構(gòu)匯報(bào)或登記。里約市政府秘書維克托·馬爾蒂諾對(duì)記者說，巴西各級(jí)政府無法動(dòng)態(tài)跟蹤人口流動(dòng)的具體去向，因此無從對(duì)癥下藥，這也給各地方政府和聯(lián)邦政府 實(shí)施相關(guān)管理帶來困難。
里約市社會(huì)救助局一官員對(duì)記者說，該機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象是所有意義上的低收入人群，同全國(guó)各地一樣，并無針對(duì)流動(dòng)人口的扶助政策。也就是說“流動(dòng)人口”這個(gè)概念在巴西公共政策領(lǐng)域是不存在的。
巴西沒有專為流動(dòng)人口定制的公共政策，有歷史原因。它是一個(gè)多種族長(zhǎng)期雜居的國(guó)家，從數(shù)百年前奴隸制時(shí)期便是如此。如今，巴西注重在社會(huì)中消除 包括性別、膚色、社會(huì)階層和地域的歧視。雖然歧視現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在，但無論從法律還是公民意識(shí)上來說，各城市對(duì)外來人口的包容度較大。
“工作再努力也難得到跟當(dāng)?shù)厝艘粯拥男剿?
記者在采訪中遇到30年前來里約熱內(nèi)盧打工的盧西亞諾·羅德里格，從他的甘苦經(jīng)歷中可以窺見巴西外來人口管理措施的得與失。
現(xiàn)年47歲的羅德里格出生在巴西東北部伯南布哥州的一個(gè)貧困家庭，30年前來到里約熱內(nèi)盧市，一直靠給小區(qū)當(dāng)看門人為生。他在新城市娶妻生子，現(xiàn)在是兩個(gè)孩子的父親。
羅德里格剛到里約時(shí)，很長(zhǎng)一段時(shí)間借住在貧民窟3平方米的小隔間里。他說：“外地人到里約，如果沒錢又沒人投靠，只能流落街頭。夜宿街頭容易被 搶，生命安全得不到保障，只能靠自己撐過最初的日子。有些人忍受不了饑餓和寒冷，加入犯罪集團(tuán)。”他說，里約本地人不愿從事繁重勞動(dòng)，但教育程度的區(qū)別使 得外地人再努力也很難獲得跟當(dāng)?shù)厝艘粯痈叩男剿?
羅德里格說，外地學(xué)齡兒童失學(xué)的有很多，他們成天無所事事，看不到未來，很容易去做壞事。他認(rèn)為，政府應(yīng)有所作為，而不是簡(jiǎn)單粗暴地把這些孩子關(guān)進(jìn)收容所。此外，目前對(duì)流動(dòng)人口中的殘疾人群體，政府的政策不健全，落實(shí)也不到位。
私人診所會(huì)員服務(wù)使基本醫(yī)療有了保障
讓羅德里格感到欣慰的是，他攜家人參加了私人診所會(huì)員服務(wù)，基本醫(yī)療有了保障，每人每月繳納30雷亞爾(約合17美元)的固定會(huì)費(fèi)，就診時(shí)只需 自付一半費(fèi)用，類似于私營(yíng)的醫(yī)療保險(xiǎn)。“非診所會(huì)員必須等待漫長(zhǎng)的90天才能領(lǐng)到檢查結(jié)果，而會(huì)員只要3天。”羅德里格一家四口每月繳納120雷亞爾，還 算可以承受“要是人再多就吃不消了。而且配藥要到街頭的藥店去，這筆費(fèi)用不小”。
多年的經(jīng)驗(yàn)告訴羅德里格，去公立醫(yī)院看病絕非上策。里約市內(nèi)有不少公立醫(yī)院，看病不用花錢，但公立醫(yī)院的弊病很明顯：醫(yī)療水平低下，就診效率低，人滿為患。為能掛上一個(gè)號(hào)，病人得連夜排隊(duì)，患者排隊(duì)時(shí)發(fā)病死亡的案例時(shí)有發(fā)生。
私人診所與公立醫(yī)院的一個(gè)共同點(diǎn)是，面對(duì)患者一視同仁，不會(huì)因?yàn)橥鈦砣丝诙卺t(yī)療服務(wù)上打折扣，但前提是患者必須能夠出具詳細(xì)的病歷。問題恰恰在于，流動(dòng)人口中的大多數(shù)人拿不出病歷和其他醫(yī)療證明，這客觀上阻礙了他們獲得平等的醫(yī)療服務(wù)。
“不去大城市打工也能致富”
巴西成功申辦世界杯和奧運(yùn)會(huì)后，里約市重點(diǎn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)治安進(jìn)行了治理與完善。里約聯(lián)邦大學(xué)社會(huì)學(xué)教授安東尼奧·佩雷拉說，目前貧民窟的犯罪問題正逐步得到解決，其居住條件也正在改善，外來人口的生活條件在客觀上也一并得到了提高。
事實(shí)上，背井離鄉(xiāng)到大城市謀生目前已不是巴西農(nóng)村人的最好出路。佩雷拉說，最近的趨勢(shì)是，從農(nóng)村進(jìn)城的人沒有以往多了，甚至開始出現(xiàn)流動(dòng)人口回流現(xiàn)象，這是因?yàn)楝F(xiàn)在北部各地工業(yè)逐步振興，就業(yè)機(jī)會(huì)增加、生活水平改善，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人在家同樣能致富。
