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2025年03月14日
星期五
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木瀆古鎮作為城鄉一體化先導區，是一個難得的樣本。
改革開放30年，木瀆人走過了“蘇南模式”發展集體經濟的路，蹚過了股份合作多元化創業創富的河。近幾年，木瀆抓住了蘇州城擴容發展的機遇，同時，也承受著與城市化對接帶來的陣痛。難能可貴的是，陣痛激發了木瀆人的創造性思維，為創新型發展思路的發軔，提供了綿綿不絕的動力。
背景
2500年后的
城市化對接
蘇州古城迄今已有2500多年歷史，而最新的考古顯示，木瀆古鎮的形成甚至更早。但木瀆的原住民不得不承認一個現實，從伍子胥建成蘇州古城的那一天起，他們就被邊緣化了，這就是居住環境鄉村化，生活方式農耕化。
30年改革開放，木瀆人搞活經濟，第二第三產業得到發展，尤其是制造業的崛起和旅游業的興起，讓木瀆享有“吳中第一鎮”的美譽。2011年，木瀆鎮實現地區生產總值93.6億元，同比增長15%；實現國地兩稅銷售(開票)收入390億，同比增長31.6%；完成全口徑財政收入20.9億元，完成地方一般預算收入12.1億元，同比分別增長22%、21%。
木瀆人順應歷史的延續，在追逐著“率先實現全面小康社會，率先基本實現現代化”的潮頭，但是，鄉鎮經濟對應于經營城市，郊區形態對應于主城功能，村民稱謂對應于市民稱謂，木瀆人依舊感受到了錯位。
幾年前，一項城市建設規劃的實施，打破了靈巖山麓這處鄉村的寧靜：2007年，市政府明確提出，結合輕軌一號線建設，將木瀆打造成城市副中心。當年的12月26日，輕軌一期工程開工，讓木瀆人感受到了城市化的高潮來了：瞄準木瀆的各類投資應聲而至，商品房價格3個月漲了2000元，金楓國際、木瀆新天地等商業地產項目，在圖紙上就已經炙手可熱。2008年，木瀆板塊被列為蘇州熱門地產的八大猜想之一。短短幾年，在木瀆鎮，香港街、金楓路、長江路、凱馬廣場等商圈已經形成。
城郊將變成主城區，這一切讓木瀆人感到了無形的壓力。尤其是30年發展形成的鄉村社會、鄉鎮經濟的格局，與城市化發展、可持續發展對資源重新分配需求之間的矛盾，如陣痛一般接踵而來。
動遷：保利益 換效率 騰空間
陣痛
1
城市化建設用地需求，與“城中村”拆遷難的矛盾
破題舉措：留舊式動遷，提前儲備土地
2011年4月29日，西跨塘村村民許林土，和鎮政府簽署了一份《留舊式動遷協議》。根據協議，許林土家的住宅，自簽訂動遷協議之日起，除了自己居住外，不得再經營出租生意。作為補償，可以享受鎮合作總社每年2萬元的股份分紅，因為承諾住宅不再出租，可以享受每年4.5萬元的房屋出租金補貼。
也就是說，許林土家的宅基住房將來拆遷了，可以按照拆遷政策獲得補償，在沒有拆之前，房子即便空在那里，每年至少能有6.5萬元的收益。事實上，為了鼓勵留舊式動遷，圍繞簽訂協議，鎮政府還制定了很多附加優惠，比如主動申請評估，村民可以得到1萬元履約定金等，長浜拆遷區的許多村民宅基地上的房屋收益達到了9萬元。
西跨塘村是個典型的城中村。本村在冊人口4764人，外來人口最多時接近5萬。木瀆鎮黨委委員余菊說：“房東有租賃收益，房客有合同利益，多種利益交織影響動遷，而破解這道難題的關鍵，就是能否最大限度地保護村民的利益。”
“留舊式動遷”是木瀆鎮黨委和政府的一大創舉。城市化建設要用地，城中村拆遷是早晚的事。但是，按常規的方式動遷，幾乎無一例外的是項目等土地，土地等拆遷，而城中村沒有能按期完成動遷的；其次，安置房最快也要在完成動遷3年后落實。“留舊式動遷從根本上掌握了拆建主動權。”余菊說。
2011年4月，鎮政府印發的政策解讀，發到了村民手中。這項優惠政策，實際上包含了“保護房主利益、改善社會治安、加快動遷速度、改善居住環境、提升城市形象”一箭數雕的考慮。
留舊式動遷避開了窘迫的拆遷時限，提前實現土地儲備。村民承諾宅基房不再出租，舊房子留在那里領取出租房租金補貼，政府還按標準提前安置住房；村民如果不留舊宅基地住房的鑰匙，除了享受2萬元分紅外，由政府對核定的安置房面積，按每平方米每月15元發放房屋租金補貼，以及每月2000元的特別租金補貼。這樣一來，一旦拆遷項目下達，說拆就拆。
新春到來之際，記者在西跨塘村黨政辦的墻上看到一幅動遷進度圖表，已有214戶村民簽約，250戶的住宅已經評估完畢，占了全村總戶數的一半。村民說：“和政府簽了留舊式動遷合同，我還是房東，還有租金補貼，何樂而不為？”
轉型：贖土地 重規劃 興商業
陣痛
2
“三高” 企業對環境的影響，與新城規劃的矛盾
破題舉措：贖股權收土地，產業轉型升級
木瀆變成蘇州主城區，曾經有一個隱痛：30年艱苦創業發展起來的大批制造業企業，正在為鄉鎮的經濟創造著不菲的GDP，轉眼間，卻面臨著“退二進三” ，產業轉型升級。
以主打高端服務業的胥江新城項目為例，東起塔園路，西至金楓南路，北至蘇福路，南至寶帶西路。在規劃中它是蘇州西南部新型都市核心，在產業布局上，以總部經濟、商貿集群、汽車服務、創意園區、休閑水岸五大功能為主導，總占地面積約7000畝。
胥江兩岸是太湖邊的一塊風水寶地，聚集著金貓水泥、無縫鋼管廠、永盛混凝土等近60家鄉鎮企業，它們曾經為地方經濟作出了巨大的貢獻。如今，廠區要變城區，大批高耗能、高污染、低產出的企業留在這里顯然不合適。
據鎮黨委委員陳小興介紹，像這樣一個企業，要從根本上解決問題只有實施關閉。由于企業多年發展，產權隨著股權不斷更迭，木瀆鎮唯一的辦法就是設法回購華新金貓的股權。“從2009年3月，這個想法進入實質性的攻堅，經歷了4個回合，4套方案，最后以8.69億元的收購價，完成了股權的收購。”陳小興回憶說，“接著，又花1.37億元將這家當地最大的企業拆遷關閉，表明了木瀆轉型升級的決心”。當年，胥江兩岸約20多家制造業企業相繼搬遷或回購，目前，剩余少數企業也在洽談中。
陳小興從事或分管鎮上的經濟工作20多年。他評價說，“金貓水泥的廠區是胥江新城的核心地帶，這800畝寶地從此納入整體規劃建設的軌道，重新恢復了政府的掌控力”。
目前，全鎮通過回購優質地段的企業，共投入15億元，回購土地近2000畝。木瀆人的心里“門兒清”：今天付出的十幾個億，幾年后的產出和回報將是數百億，而環境效益和生態效益則更是無價。
安居：離土地 住高層 當居民
陣痛
3
破題舉措：高層裝修補貼，政府信用中介
人口居住社區化新格局，與村民土地情結的矛盾
竹園路是蘇州輕軌一號線的始發站，輕軌東西向橫跨蘇州六個區，整個木瀆地區經濟都被輕軌帶動。因此，對木瀆的村民而言，城市化不是簡單的“農民進城”逐步同化的過程，而是整個地區的優化提升概念。
金運花園是木瀆鎮按照“居住社區化”要求建設的住宅小區，完全城市化的高層公寓式住宅。小區分三期建設，全部交付可以安置2812戶人家。去年年底一期住宅竣工，安置過程中撓頭的恰恰是幾十年形成的“宅基地文化”：在576戶人家中，只有156戶人家無障礙地接受了高層建筑、公寓式住宅和精裝修，一些村民認為高層、小高層住宅不接“地氣”。
承擔鎮政府投資管理的惠民置業投資公司負責人酈俊生說：“住慣了宅基地上翻蓋起來的三間平房或是二層小樓，改住高層公寓，對于村民傳統的土地情結的沖擊，確實不算小。”問題是，木瀆古鎮與主城之間對接空間僅僅5公里，規劃上不可能允許保留“宅基地上三間房”的居住格局。
于是，鎮政府再次拿出了補貼政策：村民選擇高層公寓入住，給予裝修補貼和經營補貼。
記者算了一筆賬：在木瀆的裝潢市場上，精裝修的時價為930元每平方米，政府則以530元每平方米的標準，按照實用面積和村民結算裝修費，公共面積一律不算。和個人自己裝修相比，相同材質、相同品質，平均每戶至少節省3萬元裝修開支。
以政府信用為入住高層公寓的村民提供中介服務更加誘人。根據鎮上的動遷安置標準，很多村民拿到不止一套安置房，鎮里的政策規定：除了自己住以外，多余的房子可以委托給置業投資公司統一出租，政府以高于市場價10%的價格和委托人結算出租收益。目前，金運花園一期項目安置的村民中，已經有23戶人家把富余的住宅委托給政府置業投資公司出租。
木瀆人糾結于垃圾與自己的關系，時間并不久遠。
鎮南面姑蘇村的七子山上，有一座蘇州市的垃圾填埋場。曾經，木瀆人慶幸垃圾場就在自家的地盤上。市里特地開了一個“口子”：木瀆鎮的垃圾不用繳填埋處理費。受益于這項政策，木瀆鎮每年可以節省不少環衛經費。
但是，近幾年的情形發生了變化。垃圾填埋場本身面積不過三四平方公里，年復一年，冒出了一批專門進行垃圾處理利用的企業和作坊，形成了一個產業鏈。木瀆人發現，這一帶的環境越來越不受投資者的待見，招商引資、搞城市建設難上加難，負面影響甚至擴展到4倍于填埋場的周邊區域。在姑蘇村，不止一次發生村民堵路攔垃圾車。
木瀆人在反思，結果產生了難以遏制的沖動：不能繼續在自家地上倒垃圾，不能污染子孫后代賴以生存的土地了！于是，鎮黨委和政府決定強力推行垃圾分類和垃圾無害化處理。
垃圾分類在有2000多戶人家的兩個動遷小區試行。按照1人每天一公斤的產出量測算，70%為餐余垃圾，10%可以回收，20%不可以回收。首先要通過分類和無害化處理，把產出最多的餐余垃圾量降下來。政府投資添置了“餐余垃圾處理機”，606戶人家，每戶日均產出1.5公斤餐余垃圾，正好一臺機器當天處理完，按每100公斤餐余垃圾處理成5公斤有機肥算，每天大約生成40多公斤的有機肥。試點工作負責人還告訴記者，為了強化推行的力度，鎮里將對機關事業單位以及公職人員進行考核，促使其“帶頭養成垃圾分類的好習慣，引領城市生活新風尚”。
有機肥運往農業示范區；可回收垃圾拿去加工利用；不可回收的送去焚燒發電——木瀆的垃圾不再往七子山上傾倒了。這是理想，也是木瀆人眼下正在抓緊嘗試的新鮮事。
