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葉祝頤:城市化不僅是土地與戶口的城市化
時間:2012-01-19 12:47:08  來源:齊魯網(wǎng)   作者:葉祝頤 

    1月17日,國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2011年中國大陸總?cè)丝跒?34735萬人,城鎮(zhèn)人口69079萬人,比上年末增加2100萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人,減少1456萬人。大陸城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%,比上年末提高1.32個百分點。(1月17日新華網(wǎng))

     一般說來,城鎮(zhèn)人口比重明顯增加是城市化水平提高的一個標志。城市化水平提高,標志著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的增加,越來越多的農(nóng)民成為市民。城鎮(zhèn)人口比重超過農(nóng)村人口,城市化快速推進,盤活了農(nóng)村土地資源,拓展了經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)空間,促進了經(jīng)濟繁榮和社會進步,億萬農(nóng)民實現(xiàn)了當城里人的夢想。如是發(fā)展成績可圈可點。但是一些地方盲目趕農(nóng)民上樓、進城,以至于只見土地城市化,不見人的城市化的城市化現(xiàn)實,令人糾結(jié)。

    中國市長協(xié)會發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》顯示,我們只用30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。城市化進程中的躍進化現(xiàn)象,有兩個明顯特征,一是土地的城市化快于人口的城市化,二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村土地快速城市化,但是進城農(nóng)民難享市民待遇。

    城市化建設(shè)一哄而上,缺乏財力支撐,也透支了有限的自然資源與社會資源,產(chǎn)生尖銳的征地矛盾,造成耕地快速減少,犧牲了農(nóng)民利益。有報道說,在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中,約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、“高爾夫球場”、“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程,其主要資金來源是政府負債。來自審計署的消息說,截至2010年底,全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額超過10萬億元,有的地方償還負債甚至需要400年。政府負債打造政績工程,容易擠占民生投入,留下華而不實甚至爛尾的形象工程,造成政績包袱。給城市發(fā)展、民生福祉造成傷害。從本質(zhì)上講,城市化應(yīng)該是人的城市化,而不僅是土地城市化,戶口本城市化。

    城市化快速推進、農(nóng)民紛紛上樓、進城,但是從媒體報道來看,一些農(nóng)民感覺上樓生活不便,還有的農(nóng)民舊居被拆,他們又買不起新居,被迫住進豬圈。就是進城的農(nóng)民也難在城市安居樂業(yè)。除了少數(shù)先富起來的農(nóng)民外,多數(shù)農(nóng)民并不具備一擲千金在城市購房的能力。億萬農(nóng)民進城,客觀上推高了城市房價。讓原城市居民與進城農(nóng)民雪上加霜。城市也無力提供數(shù)量龐大的廉租房、公租房資源。

    農(nóng)村雖然有點落后,但土地承包權(quán)與房產(chǎn)畢竟是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神家園,土地承包權(quán)能解決農(nóng)民吃飯問題。宅基地使用權(quán)能保障農(nóng)民的基本住房問題。城市化進程快速推進,自然村、自然灣大批消失,土地快速城市化,拆村并居趕農(nóng)民上樓,集體土地變成國有土地,政府固然可以從中獲得大量土地出讓金,但是如果進城的農(nóng)民找不到可以有尊嚴生活的工作,吃什么?買不起房,住什么?如果失去土地,取得城市戶籍的農(nóng)民在城里混不下去了,退路何在?

    文化水平較高,擁有一技之長的青年農(nóng)民找工作相對容易。對于長期生活在農(nóng)村、文化水平較低、缺乏就業(yè)技能、年齡偏大的農(nóng)民來說,不僅難以找到體面的工作,恐怕連競爭臟苦累基礎(chǔ)性崗位都困難。如果進城農(nóng)民就業(yè)技能跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,他們的就業(yè)前景并不容樂觀。

    筆者這樣說,并非否定城市化的大方向。但是土地與宅基地是農(nóng)民的生活保障與精神歸宿。政府引導(dǎo)農(nóng)民進城,解決他們的醫(yī)療、教育問題相對容易,但是,解決他們的住房與工作問題,讓他們安居樂業(yè),頗為不易。政府不可盲目樂觀。

    城市化是一個漫長的過程,政府不能急于求成,為了城市化虛名與政績需要,拿農(nóng)民的福祉冒險。只求土地城市化、戶口城市化,而忽視人的城市化。況且,城市急劇膨脹,交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等公共服務(wù)跟不上,還會衍生嚴重的“城市病”。因此,我的觀點是,城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口,只可謹慎歡迎,不可盲目樂觀。城市化循序漸進、以人為本,維護農(nóng)民合法權(quán)益,十分重要。

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