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2025年03月14日
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當前，政府釋放出越來越多有利于農(nóng)民工權(quán)益保護的措施，這些措施不僅是當前經(jīng)濟維穩(wěn)的必要，也是促進我國城市化走向深入，產(chǎn)業(yè)升級走向高級化，內(nèi)需結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。
近期，政府對于農(nóng)民權(quán)益的保護日漸升溫，如近日，溫總理在中央農(nóng)村工作會議上指出，推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)， 分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益，今年一定要出臺相關法規(guī)對此進行規(guī)范；民政部也出臺《關于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》提出，要鼓勵農(nóng)民工積 極參與社區(qū)自治，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處。我們認為，這些將要出臺的農(nóng)民權(quán)益保護措施不僅是當前經(jīng)濟維穩(wěn)的需要，更是中長期糾 正我國失衡的經(jīng)濟社會格局，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級的必要。
經(jīng)濟下滑凸顯維穩(wěn)必要
當前，受累于歐債危機不斷深化引發(fā)的我國出口增速下行以及房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)導致的房地產(chǎn)部門景氣度下滑等因素，我國經(jīng)濟增長正面臨較快下滑的局 面，而當前的穩(wěn)增長政策受限于地方政府的財力以及金融風險等因素考慮，政府又難以像08年底那樣大規(guī)模推出以快速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的趨勢，而這就對社會就業(yè)形 成很大的壓力，尤其是農(nóng)民工的就業(yè)問題將會更加突出，因為當前受經(jīng)濟沖擊比較大的部門：與房地產(chǎn)相關的建筑和與出口關系最大的制造業(yè)都是雇傭了最多農(nóng)民工 的部門，如國家統(tǒng)計局公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，在外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%；其次是建筑業(yè)，占 17.3%；因此，一旦經(jīng)濟下滑，農(nóng)民工所受的沖擊也就越大，如08年金融危機期間，大約有2000萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或者還沒有找到工作而 返鄉(xiāng)，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。
因此在當前經(jīng)濟下滑的情況下，如何穩(wěn)定農(nóng)民工就成為今年各級政府最大的壓力，這既是保證今年政府平穩(wěn)換屆的需要，也是保證今年經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的需要。而穩(wěn)定農(nóng)民工的核心就是加強農(nóng)民工在農(nóng)村和城市的權(quán)益保護。
首先，農(nóng)民工在農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)利應得到很好的尊重，不能被地方政府以打著經(jīng)營城市的口號隨意低價而剝奪，對此溫總理在近期的中央農(nóng)村工作會議 上已經(jīng)有明確指示，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利，無論他們是否還需要以此來做基本保障，也無論他們是 留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪，這無疑宣告了中央政府對于農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利保護的堅定立場，可以預期今年土地征收制度將進行新的修改，具體法規(guī) 必將大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這對于提高農(nóng)民收入，改變偏低的財產(chǎn)比例具有十分積極的作用，如2010年，我國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入 僅為168元，只占到農(nóng)民人均純收入的2.4%，與2000年比僅提高0.8個百分點。
其次，農(nóng)民工在城市的基本權(quán)利也將得到更好的保護，如今年中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)指出，要重視農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作生活問題，幫助他們逐步解決在就 業(yè)、居住、醫(yī)療、子女入學等方面遇到的困難，有序引導符合條件的農(nóng)民工進城落戶。目前，部分農(nóng)民工較多的地區(qū)正出臺相關措施促進農(nóng)民工“市民化”的政策， 如農(nóng)民工輸出大省河南省委書記盧展工及農(nóng)民工輸入大省廣東省委書記汪洋雙雙提出，將加快研究并取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，并建立外來務工人員根據(jù)職業(yè) 和工作年限享受相應基本公共福利制度，以及促進外來務工人員與本地居民真正融合，可以預計這些促進農(nóng)民工市民化的措施將大大改變當前農(nóng)民工的權(quán)益保護不當 的現(xiàn)狀，如國務院發(fā)展研究中心的調(diào)查顯示，目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和 11.3%。
而當農(nóng)民工的權(quán)益得到全方面的保護后，當前經(jīng)濟下滑對于農(nóng)民工弱勢群體的影響才會減弱，政府也才能不必過于擔心堅決推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整給經(jīng)濟下滑帶來的沖擊。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略措施
而積極推進農(nóng)民工權(quán)益保護不僅具有短期經(jīng)濟維穩(wěn)的必要，更是中長期推進我國經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略措施。
如當前我國存在的三大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡都與當前農(nóng)民工權(quán)益的保護缺失有緊密的關系，如從需求結(jié)構(gòu)來看，正由于地方政府可以憑借低成本方式剝奪農(nóng)民的 土地權(quán)益，他們才可以快速推進城市化，并利用城市土地增值收益的杠桿去擴大投資，由此強化了我國以投資主導的經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，正因為農(nóng)民工 缺乏權(quán)益保護不到位，他們也就難以成為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)大軍，而缺乏高素質(zhì)的勞工人才，我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級也就難以深入推進，企業(yè)家也就難以擺脫低成本競爭的 模式；而從分配結(jié)構(gòu)來看，正由于農(nóng)民工權(quán)益保護的不當造成了我國社會階層中最大的收入分配不均，如2010年我國城鄉(xiāng)收入差距雖有所縮小，比09年降低 0.1，但仍高達3.23倍，達到國際公認的結(jié)構(gòu)失衡的程度，而嚴重的城鄉(xiāng)收入分配不均無疑也會惡化我國需求結(jié)構(gòu)的改善。
當然，在推進農(nóng)民工權(quán)益保護措施過程中，也會遇到很多現(xiàn)實的問題，如在農(nóng)民土地征收過程中的成本大大提高后，雖然地方政府的圈地行為將會受到限 制，有利于土地資源的節(jié)約，但地方政府的土地財政也將受到較大的影響，這就需要中央財政更多承擔支出責任；農(nóng)民工市民化的成本比較高，如據(jù)測算，當前農(nóng)民 工市民化成本約為每人8萬元左右，當前有2.5億農(nóng)民工，這意味著總成本將達20余萬億元，這就需要鼓勵各方因地制宜建立多方成本分擔的機制，如中央政府 應更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，以鼓勵那些享受了農(nóng)民工紅利的地方政府更多承擔農(nóng)民工市民化成本；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度， 培育土地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)民工土地入股或轉(zhuǎn)讓的收益將可在自愿的基礎上用來支付市民化成本；引導更多產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近 轉(zhuǎn)移就業(yè)，降低農(nóng)民工市民化的成本。
