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2025年03月13日
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此前，關于中原經濟區(qū)的建設綱要，已于2010年由省委八屆十一次全會通過；之后在2011年9月，國務院又出臺了《關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。
如今再審議草案稿，其目的、作用和意義都有哪些？最新審議的草案稿與之前的“老綱要”及《指導意見》相比，又有哪些新特點和亮點？意義
將賦予《綱要(草案)》法律效力
河南省科學院副院長張占倉說：“對建設中原經濟區(qū)綱要進行審議，我認為有三個原因。”
河南省科學院副院長張占倉說：“對建設中原經濟區(qū)綱要進行審議，我認為有三個原因。”在張占倉看來，第一，國務院的《指導意見》對河南省原來的綱要有不少修改的地方，這次審議的《綱要(草案)》也因此相應做了修改。
第二，這次審議的《綱要(草案)》絕不僅僅是照搬了國務院的《指導意見》，而是根據(jù)我們新的情況、新的研究、新的形勢，做了新的提升。
第三，是希望《綱要(草案)》上升為地方法規(guī)，這樣各級地方就都必須執(zhí)行，強化它的法律意義。
對于法律意義，河南省社會科學院院長喻新安如此闡釋：省委全會通過，是代表黨內的意見，國務院的《指導意見》可以說是代表了政府，而人代會是權力機構，人代會若審議通過，則變?yōu)槿嗣褚庵荆拐呔哂蟹尚ЯΑＲ坏┩ㄟ^，則每個公民都應為之付出努力。
變化
強調了新型城鎮(zhèn)化的引領作用
正在接受審議的《綱要(草案)》究竟有什么樣的新特點、新亮點？
對此，喻新安用一句話進行了總結對比，他說：“新的綱要，對原來的綱要及《指導意見》有所拓展、有所深化、有所創(chuàng)新，立足于實、立足于做、立足于效。”
比如“加快建設中原經濟區(qū)的重大意義” 這個方面，《指導意見》中只有五句話，而《綱要(草案)》對每個意義都做了拓展，都用了一大段文字闡述。
再比如新型城鎮(zhèn)化的引領作用，《指導意見》并沒有這么提，這是我們認識上的一種深化。
喻新安還指出，如果說《指導意見》很宏觀的話，《綱要(草案)》可以說具有“中觀性”，更具有操作意義，指出了工作路徑，很醒目，可以說是立足于實、立足于做、立足于效。
亮點
勞動報酬與勞動生產率同步提升
此次出臺的《綱要(草案)》，在很多方面有細化和新的闡述。
比如，對于中原經濟區(qū)建設的發(fā)展目標，雖然《指導意見》也提到分五年和十年兩步走，但具體數(shù)據(jù)指標沒有提及，而《綱要(草案)》明確指出到2015年我們的城鎮(zhèn)化率要達到48%，人均GDP達到3.8萬元；并專門講到勞動報酬要與勞動生產率同步提升。
此外，《綱要(草案)》還吸收了國家關于全國主體功能區(qū)的劃分，指出要形成以中原城市群為重點的城市化戰(zhàn)略格局，以糧食生產核心區(qū)為重點的農業(yè)戰(zhàn)略格局，以“四區(qū)兩帶”為重點的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
張占倉總結，《綱要(草案)》主要新在三個方面。
其一，把《指導意見》中新的提法全部融入了進來；其二，把省委九次黨代會新的提法融入了進來；其三，根據(jù)我們的新情況、新認識，對一些方面做了調整，比如十大保障支撐體系，在這些調整里，最重要的是提高了新型城鎮(zhèn)化和對外開放的地位。
