時(shí)間：2012-01-05 13:12:11
來(lái)源：財(cái)新網(wǎng)
據(jù)消息人士透露，鐵路體制改革將由國(guó)務(wù)院層面成立的鐵路體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)牽頭推進(jìn)。
消息人士稱(chēng)，在2011年12月24日的全國(guó)鐵路工作會(huì)議小組討論環(huán)節(jié)，盛光祖到分會(huì)場(chǎng)會(huì)見(jiàn)代表們時(shí)，曾經(jīng)有過(guò)一番簡(jiǎn)短講話，盛光祖稱(chēng)，國(guó)務(wù)院目前正在研究鐵路體制改革的問(wèn)題，希望大家多想辦法，多出主意。
而在2011年12月23日上午的大會(huì)上，盛光祖講到鐵路體制機(jī)制改革部分時(shí)，曾脫稿表示，他所說(shuō)的“改革”并非社會(huì)上講的鐵路改革。
分析人士認(rèn)為，除了鐵道部目前官方大力宣揚(yáng)和推行的放權(quán)給地方鐵路局和大搞多種經(jīng)營(yíng)之外，尚有一個(gè)根本性和全局性的鐵路體制改革方案正在高于鐵道部的更高層面中醞釀。
繼續(xù)發(fā)債融資需看市場(chǎng)臉色
目前，鐵道部的財(cái)務(wù)和基建投資狀況已經(jīng)到了積重難返，非改不可的微妙時(shí)刻。
財(cái)務(wù)方面，截至2011年三季度，其債務(wù)已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億，負(fù)債率超過(guò)60%，目前2011年度的負(fù)債數(shù)據(jù)尚未公布，但北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)預(yù)測(cè)，按照去年四季度的線路運(yùn)營(yíng)狀況和建設(shè)進(jìn)度，2011年底的債務(wù)和負(fù)債率還會(huì)有較大幅度的上升。
而從基建投資狀況來(lái)看，鐵道部把2012年的基建投資降到4000億元，相對(duì)2010年的7091億元和2011年初計(jì)劃的6000億元大幅降低。
在上述的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，與會(huì)的一些代表紛紛對(duì)2012年鐵道部是否能夠落實(shí)對(duì)項(xiàng)目的投資表示疑問(wèn)。
而在趙堅(jiān)看來(lái)，鐵道部2012年通過(guò)正常的慣性渠道籌資很難，鐵道部近年來(lái)的建設(shè)資金基本上依靠銀行貸
款和債市發(fā)債，另外就是與地方政府合資，而地方政府的出資，主要是征地拆遷折價(jià)入股，一部分通過(guò)地方債務(wù)平臺(tái)貸款而來(lái)。
“鐵道部的銀行貸款，已經(jīng)觸碰到了單一客戶(hù)不能超過(guò)年貸款凈額的集中度紅線，去年鐵道部拿到的2000億資金實(shí)際上已經(jīng)是銀監(jiān)會(huì)稍稍提高了集中度比率之后才給鐵道部的，而且貸款行主要是國(guó)開(kāi)行和郵儲(chǔ)兩家政策性銀行。”趙堅(jiān)對(duì)明年銀行是否會(huì)繼續(xù)“放水”表示擔(dān)憂。
“當(dāng)然，國(guó)家支持鐵路建設(shè)，表明鐵道債是政府支持債券，還是可以發(fā)債的，但也要看市場(chǎng)是否買(mǎi)賬。”趙堅(jiān)稱(chēng)。
今年漢宜客專(zhuān)、哈大客專(zhuān)、杭甬、杭寧等多條線路將要開(kāi)通，蘭渝、蘭新雙線等數(shù)十條線路將要繼續(xù)建設(shè)，資金壓力巨大。
一位接近鐵道部的人士稱(chēng)，鐵道部?jī)?nèi)部很多人也希望通過(guò)改革來(lái)解決當(dāng)前面臨的難題。鐵道部究竟是企業(yè)還是管理部門(mén)，鐵路的線路究竟是公益性屬性還是盈利性的，很多人表示迷茫和不解。“虧損了就說(shuō)我們是企業(yè)，要運(yùn)糧運(yùn)煤運(yùn)救災(zāi)物資了，又說(shuō)我們是公益性單位。”
拓展融資渠道需啟動(dòng)體制改革
事實(shí)上，要化解目前的債務(wù)和資金危機(jī)，只有兩個(gè)途徑，一是國(guó)家把鐵道部的債務(wù)接手過(guò)來(lái)，二是大力實(shí)行鐵路投融資改革，吸引社會(huì)資本進(jìn)入鐵路，并通過(guò)一系列的資產(chǎn)組合化解債務(wù)危機(jī)。
然而，上述兩條途徑，第一條需要在鐵道部將管理、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的職能切割之后才能實(shí)行，第二條需要鐵道部將之前一直緊抓在手的線路調(diào)配權(quán)和資金清算權(quán)適當(dāng)下放才有社會(huì)資本愿意進(jìn)入。也就是說(shuō)，兩者都需要從根本上破除鐵道部政企不分的體制，進(jìn)行徹底和全面的體制改革。
然而，盛光祖在前述全國(guó)鐵路工作會(huì)議上的講話，其思路依然是不破除鐵路根本體制下的小修小補(bǔ)。
盛光祖稱(chēng)，要實(shí)施政企分開(kāi)，確立運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)主體地位，鐵道部對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)做了明確的規(guī)定。
盛光祖給地方鐵路局放的權(quán)，據(jù)記者了解，在財(cái)務(wù)資金管理方面，路局可以自行編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌安排資金運(yùn)用；在運(yùn)輸管理方面，路局可以編制管內(nèi)客貨列車(chē)開(kāi)行方案；在更改計(jì)劃方面，路局能適當(dāng)提高更改資金的留用比例。另外，在機(jī)車(chē)、客車(chē)、動(dòng)車(chē)組購(gòu)置，勞動(dòng)用工和人事管理，鐵路物資采購(gòu)和工程建設(shè)管理方面，路局也獲得了一定的自主權(quán)。
這實(shí)際上是回到了劉志軍之前，傅志寰任鐵道部部長(zhǎng)時(shí)代。當(dāng)時(shí)，傅志寰搞鐵路改革即是以給地方路局放權(quán)開(kāi)始的，在前述全國(guó)鐵路工作會(huì)議結(jié)束之前，盛光祖與各路局以及3個(gè)專(zhuān)業(yè)公司的一把手簽訂了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)，這個(gè)形式甚至也是當(dāng)年傅志寰推進(jìn)改革的翻版。
不過(guò)在趙堅(jiān)看來(lái)，這種放權(quán)方式能走多遠(yuǎn)仍有待觀察。趙認(rèn)為，鐵路的產(chǎn)權(quán)，最重要的是調(diào)配權(quán)，其他權(quán)利都是衍生于其上的。而傅志寰和盛光祖式的 “放權(quán)”，放的都是衍生性的權(quán)利，在最根本的權(quán)利——線路的調(diào)配權(quán)上，地方路局雖有安排管內(nèi)線路開(kāi)行方案的權(quán)利，但目前70%的運(yùn)輸都是跨局的中長(zhǎng)途線路，因此地方路局擁有的調(diào)配權(quán)是極其有限的，這就影響到鐵路的自主運(yùn)營(yíng)和自負(fù)盈虧，其權(quán)利是不完整的，因此最后也很難調(diào)動(dòng)其積極性，參照過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，反而由于亂搞“三產(chǎn)”和多種經(jīng)營(yíng)影響到主業(yè)和運(yùn)輸安全。
“改革的思路永遠(yuǎn)突不破線路調(diào)配權(quán)統(tǒng)一這一框框，這也是之前的放權(quán)改革和其后的網(wǎng)運(yùn)分離改革最終難以搞下去的根本原因所在。”趙堅(jiān)評(píng)價(jià)稱(chēng)。
