以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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“這是我的家園，我能不能做主呢？”在“守望鄉(xiāng)土，呵護(hù)家園嶺南水鄉(xiāng)樂(lè)從論壇暨第十八屆中國(guó)城市化論壇”上，城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)專(zhuān)家吳文媛如是追問(wèn)。工作和居住在城市中的農(nóng)村戶籍人口大多處于“半城市化”狀態(tài)，這使城市化率達(dá)到50%的判斷有些勉強(qiáng)，但城市化水平快速提升已是不爭(zhēng)的事實(shí)。地方政府圈農(nóng)地?fù)呜?cái)政，強(qiáng)征出快速城市化。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)土地城市化遠(yuǎn)超人口城市化。(1月3日《瞭望新聞周刊》)
告別黃土地，成為城里人，是多少代農(nóng)民的夢(mèng)想。雖說(shuō)城市化快速推進(jìn)，盤(pán)活了農(nóng)村土地資源，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)空間，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步，億萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)“城里人”的夢(mèng)想。但是農(nóng)村土地快速城市化，農(nóng)民不能對(duì)自己的家園做主。一些地方盲目趕農(nóng)民上樓、進(jìn)城，以至于只見(jiàn)土地城市化，不見(jiàn)人的城市化的城市化現(xiàn)實(shí)，令人糾結(jié)。
中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》顯示，2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.59%，我們只用30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程。城市化進(jìn)程中的躍進(jìn)化現(xiàn)象，有兩個(gè)明顯特征，一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營(yíng)城市的沖動(dòng)超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村土地快速城市化，但是進(jìn)城農(nóng)民難享市民待遇。
城市化建設(shè)一哄而上，缺乏財(cái)力支撐，也透支了有限的自然資源與社會(huì)資源，產(chǎn)生尖銳的征地矛盾，造成耕地快速減少，犧牲了農(nóng)民利益。有報(bào)道說(shuō)，在我國(guó)662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”、“高爾夫球場(chǎng)”、“萬(wàn)畝基地”和“百里長(zhǎng)廊”等政績(jī)工程，其主要資金來(lái)源是政府負(fù)債。來(lái)自審計(jì)署的消息說(shuō)，截至2010年底，全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額超過(guò)10萬(wàn)億元，有的地方償還負(fù)債甚至需要400年。政府負(fù)債打造政績(jī)工程，容易擠占民生投入，留下華而不實(shí)甚至爛尾的形象工程，造成政績(jī)包袱。給城市發(fā)展、民生福祉造成傷害。從本質(zhì)上講，城市化應(yīng)該是人的城市化，而不僅是土地城市化。
城市化快速推進(jìn)、農(nóng)民紛紛上樓、進(jìn)城，但是一些農(nóng)民感覺(jué)上樓生活不便，還有的農(nóng)民舊居被拆，他們又買(mǎi)不起新居，被迫住進(jìn)豬圈。就是進(jìn)城的農(nóng)民也難在城市安居樂(lè)業(yè)。除了少數(shù)先富起來(lái)的農(nóng)民外，多數(shù)農(nóng)民并具備一擲千金在城市購(gòu)房的能力。億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，客觀上還會(huì)推高房?jī)r(jià)。讓原城市居民與進(jìn)城農(nóng)民雪上加霜。城市也無(wú)力提供數(shù)量龐大的廉租房、公租房資源。
農(nóng)村雖然有點(diǎn)落后，但土地承包權(quán)與房產(chǎn)畢竟是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神家園，土地承包權(quán)能解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題。宅基地使用權(quán)能保障農(nóng)民的基本住房問(wèn)題。土地快速城市化，拆村并居趕農(nóng)民上樓，集體土地變成國(guó)有土地，政府固然可以獲得大量土地出讓金，但是如果進(jìn)城的農(nóng)民找不到可以有尊嚴(yán)生活的工作，吃什么？買(mǎi)不起房，住什么？如果失去土地，取得城市戶籍的農(nóng)民在城里混不下去了，退路何在？
文化水平較高，擁有一技之長(zhǎng)的青年農(nóng)民找工作相對(duì)容易。對(duì)于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村、文化水平較低、缺乏就業(yè)技能、年齡偏大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅難以找到體面的工作，恐怕連競(jìng)爭(zhēng)臟苦累基礎(chǔ)性崗位都困難。如果進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)技能跟不上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，他們的就業(yè)前景并不容樂(lè)觀。
筆者這樣說(shuō)，并非否定城市化的大方向。但是土地與宅基地是農(nóng)民的生活保障與精神歸宿。政府引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，解決他們的醫(yī)療、教育問(wèn)題相對(duì)容易，但是，解決他們的住房與工作問(wèn)題，讓他們安居樂(lè)業(yè)，更為重要。
城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，不能急于求成，為了城市化虛名與政績(jī)需要，拿農(nóng)民的福祉冒險(xiǎn)。只求土地城市化，忽視人的城市化。況且，城市急劇膨脹，交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)等公共服務(wù)跟不上，還會(huì)衍生嚴(yán)重的“城市病”。城市化循序漸進(jìn)、以人為本，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，十分重要。
