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2025年03月14日
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民政部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)
民發(fā)〔2011〕210號(hào)
農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)城市發(fā)展繁榮作出了重大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視農(nóng)民工問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量工作，取得了明顯成效。但在城市社區(qū)，基本公共服務(wù)還沒(méi)有完全覆蓋到農(nóng)民工群體，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益還沒(méi)有得到有效保障，社會(huì)生活還沒(méi)有得到必要理解和尊重。為充分發(fā)揮社區(qū)的功能作用，健全以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）和《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合社區(qū)建設(shè)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的重要意義
當(dāng)前，我國(guó)外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動(dòng)人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長(zhǎng)期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會(huì)融合功能，組織動(dòng)員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開(kāi)放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國(guó)改革發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的成果。
二、正確把握促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的指導(dǎo)思想和基本原則
促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基本要求，強(qiáng)化社區(qū)的自治和服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，拓展農(nóng)民工參與社區(qū)建設(shè)渠道，豐富農(nóng)民工社區(qū)生活，培育農(nóng)民工社區(qū)成員意識(shí)，提高農(nóng)民工自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)和中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)應(yīng)遵循以下原則：（1）公平對(duì)待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。（2）強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。（3）求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認(rèn)識(shí)、生活方式、行為習(xí)慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動(dòng)包容式融入，實(shí)現(xiàn)包容式發(fā)展。（4）因地制宜，注重實(shí)效。鼓勵(lì)各地區(qū)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務(wù)求取得實(shí)效。
三、促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的主要任務(wù)
（一）構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務(wù)管理平臺(tái)。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪、法律服務(wù)等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，調(diào)整工作力量，完善以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。加快社區(qū)信息化建設(shè)，提高社區(qū)居民委員會(huì)的服務(wù)手段和信息裝備條件，優(yōu)化集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)于一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、公安、司法、人口計(jì)生等部門(mén)的信息資源，協(xié)助做好農(nóng)民工流入和流出信息的錄入和更新工作，健全社區(qū)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，提高農(nóng)民工社區(qū)管理水平。
?。ǘ┞鋵?shí)政策扎實(shí)做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作。緊密結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)需求，依托社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)窗口，配合相關(guān)部門(mén)做好針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)教育技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)等工作，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，吸引農(nóng)民工就近就便在社區(qū)靈活就業(yè)。鼓勵(lì)支持駐社區(qū)企事業(yè)單位吸納農(nóng)民工就業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)渠道。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)幫助農(nóng)民工化解勞動(dòng)矛盾、勞動(dòng)糾紛，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。
（三）切實(shí)保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利。進(jìn)一步完善社區(qū)民主選舉制度，探索農(nóng)民工參與社區(qū)選舉的新途徑，在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意，可以參加本社區(qū)居民委員會(huì)的選舉。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)民主程序擔(dān)任居民委員會(huì)成員、居民小組長(zhǎng)、居民委員會(huì)下屬委員會(huì)成員、樓棟長(zhǎng)和居民代表。凡擬訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、興辦社區(qū)公益事業(yè)、制定社區(qū)公約和居民自治章程等涉及農(nóng)民工切身利益的重要事項(xiàng)，都應(yīng)聽(tīng)取農(nóng)民工或農(nóng)民工代表的意見(jiàn)。在農(nóng)民工聚居的社區(qū)，召開(kāi)社區(qū)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議應(yīng)有一定數(shù)量的農(nóng)民工或農(nóng)民工代表參加，保障農(nóng)民工參與管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的民主權(quán)利。積極探索社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)評(píng)議會(huì)、民情懇談會(huì)、網(wǎng)上論壇等有效形式，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工廣泛參與，引導(dǎo)農(nóng)民工理性、合法地表達(dá)自己的訴求，提高自我管理、自我約束的能力。
?。ㄋ模┙∪采w農(nóng)民工的社區(qū)服務(wù)和管理體系。按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會(huì)救助、文化體育、社會(huì)治安等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目逐步向農(nóng)民工覆蓋。凡法律法規(guī)政策規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)享有的公共服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)居民委員會(huì)都應(yīng)主動(dòng)向農(nóng)民工宣傳介紹，并積極幫助爭(zhēng)取落實(shí)。社區(qū)居民公益性服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地要向農(nóng)民工平等開(kāi)放，社區(qū)慈善超市等公益性設(shè)施和便民利民項(xiàng)目應(yīng)惠及農(nóng)民工群體。廣泛動(dòng)員社區(qū)居民開(kāi)展面向農(nóng)民工的志愿互助服務(wù)、困難救助服務(wù)，積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社工和社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)，切實(shí)幫助農(nóng)民工解決工作生活中的困難和問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)民工的需求和特點(diǎn)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾組織的作用，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加社區(qū)公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，提高農(nóng)民工參與社區(qū)管理和服務(wù)的組織化程度。
（五）大力發(fā)展豐富多彩的社區(qū)文化生活。圍繞尊重農(nóng)民工、關(guān)心農(nóng)民工的主題，采取社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育和交流培訓(xùn)活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民工對(duì)所在社區(qū)的認(rèn)識(shí)，加快他們對(duì)城市生活理念和生活方式的適應(yīng)和融入，在社區(qū)內(nèi)形成農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣嗷ダ斫?、尊重、包容的生活氛圍。社區(qū)文體活動(dòng)設(shè)施要向農(nóng)民工開(kāi)放，吸引農(nóng)民工參與各種社區(qū)文體組織和文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的文化生活。通過(guò)宣傳欄、公開(kāi)欄、普法教育、科普教育活動(dòng)、文明家庭創(chuàng)建等有效載體，引導(dǎo)農(nóng)民工遵紀(jì)守法、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，養(yǎng)成科學(xué)文明健康的生活方式和生活習(xí)慣。通過(guò)舉辦鄰里節(jié)、社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)“跳蚤市場(chǎng)”、鄰里聚餐會(huì)等睦鄰活動(dòng)，加深本地居民與農(nóng)民工的接觸、交流和溝通，促進(jìn)新老居民之間的情感交流和生活交融。通過(guò)舉辦公益性慈善救助、鄰里互助、志愿服務(wù)等公益性活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用窕突ブ?、和諧相處，加快農(nóng)民工融入社區(qū)的步伐。
四、加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)民政部門(mén)要高度重視農(nóng)民工融入城市社區(qū)工作，發(fā)揮好社區(qū)建設(shè)工作的牽頭協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真履行職責(zé)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持，把此項(xiàng)工作納入社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)的重要日程，納入社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，納入和諧社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的政策措施，推動(dòng)整合面向農(nóng)民工服務(wù)的政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，推動(dòng)形成合力推進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
城市基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)是促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)工作的責(zé)任主體，要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓好落實(shí)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，定期研究加強(qiáng)社區(qū)農(nóng)民工管理服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，保持促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的推進(jìn)力度。社區(qū)組織和社區(qū)工作者是促進(jìn)農(nóng)民工融入社區(qū)的組織者、實(shí)施者，要深入了解農(nóng)民工的生活狀況和服務(wù)需求，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映農(nóng)民工的合理訴求，幫助農(nóng)民工解決工作生活中的困難和問(wèn)題。要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作組織和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人員作用，為有需要的農(nóng)民工提供專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。要利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)民工融入社區(qū)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳農(nóng)民工與社區(qū)居民互動(dòng)過(guò)程中涌現(xiàn)出的好人好事，在全社會(huì)形成有利于農(nóng)民工融入社區(qū)的良好氛圍。
