新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實(shí)路徑
時間：2012-01-04 16:40:18
來源：人民網(wǎng)
他們出身農(nóng)村，卻有著明確的城市夢想，遠(yuǎn)離父輩眷戀的土地和故園，他們漸行漸遠(yuǎn)；然而，盡管城市在他們手中越來越豐富，但融入光鮮的城市生活，卻有著重重阻礙。新生代農(nóng)民工，一個充滿改變力量的群體，一個需要出路規(guī)劃和空間設(shè)計的群體。
去年下半年，全國政協(xié)副主席鄭萬通率領(lǐng)全國政協(xié)委員視察團(tuán)，先后赴農(nóng)民工輸入大省浙江和輸出大省四川視察，視察的題目是“發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生力軍作用”。
深入工廠企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、居民社區(qū)，廣泛聽取政府部門、專家學(xué)者、農(nóng)民工代表、基層群團(tuán)組織等各方面意見，專門召開會議研究論證，全國政協(xié)委員們馬不停蹄、上下求索，尋找1億多新生代農(nóng)民工市民化的頂層設(shè)計和現(xiàn)實(shí)路徑。
1.
明確新生代農(nóng)民工的政治定位
技能培訓(xùn)不足、維權(quán)力度不夠，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等保障不到位，農(nóng)民工及其子女在城市“進(jìn)得去、留不下”……
盡管政府多有舉措，社會高度關(guān)注，但顯然，工作仍處于破題階段，并未形成整體推進(jìn)之勢。隨著視察的深入，委員們發(fā)現(xiàn)，政出多門、力量分散，政策缺位、錯位和貫徹落實(shí)不到位等現(xiàn)象普遍，因此也難以形成目標(biāo)指向一致、集成效應(yīng)凸顯的政策群、政策鏈。
“這些問題的產(chǎn)生，客觀上是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不同步，地域、職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換不同步造成的，主觀上是因為對新生代農(nóng)民工的政治定位還缺乏根本把握。”全國政協(xié)常委、國家發(fā)展改革委原副主任王金祥指出。
視察團(tuán)指出，必須明確新生代農(nóng)民工的政治定位，進(jìn)而形成從理論到實(shí)踐、從頂層設(shè)計到基層落實(shí)、從輸出地到接收地、從具體政策到人文關(guān)愛的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體系，新生代農(nóng)民工融入城市才能取得實(shí)質(zhì)性和突破性進(jìn)展。
隨著國有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的工人階級隊伍急速分化重組，農(nóng)民工群體開始大規(guī)模地、歷史地登上舞臺。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，農(nóng)民工在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。目前，新生代農(nóng)民工占我國2.3億職工人數(shù)的近一半，已經(jīng)成為當(dāng)代中國工人階級的重要組成部分，并將逐步成為主體。
在視察過程中，視察團(tuán)團(tuán)長鄭萬通多次指出，在新的時代背景下，新生代農(nóng)民工群體不僅在很大程度上代表著中國工人階級的現(xiàn)在，也昭示著工人階級的未來。能否以他們?yōu)榛A(chǔ)和依托，重組中國工人階級隊伍，重塑中國產(chǎn)業(yè)大軍，重振中國工人階級雄風(fēng)，事關(guān)黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略任務(wù)和社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)該看到，與傳統(tǒng)工人階級相比，新生代農(nóng)民工群體具有訴求多元、組織化程度低、組織紀(jì)律性不強(qiáng)的特點(diǎn)，其政治信仰、價值取向有待加強(qiáng)，其職業(yè)技能、創(chuàng)新能力還有待提高。
視察團(tuán)建議，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對我國工人階級隊伍和新生代農(nóng)民工群體現(xiàn)狀及發(fā)展演變趨勢的戰(zhàn)略研究，出臺有效政策措施，使新生代農(nóng)民工的政治覺悟、理想信念朝著工人階級的先進(jìn)性來轉(zhuǎn)變，使他們的流動性朝著相對穩(wěn)定的方向來轉(zhuǎn)變，使其松散性朝著組織化的方向來轉(zhuǎn)變，從根本上強(qiáng)化工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2.
暢通制度渠道和產(chǎn)業(yè)通道
解決新生代農(nóng)民工市民化問題，沒有現(xiàn)成的國際經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗可以照搬，必須大力破除現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進(jìn)展，進(jìn)而帶動全局。
改革戶籍和土地制度是繞不開的難題。中央已有既定方針，即逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。但農(nóng)民工市民化快速深入推進(jìn)，這項改革凸顯重要和緊迫。
戶籍制度改革之所以推進(jìn)乏力，根本在于附著在制度之上的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等權(quán)益和福利，因此盡快剝離這些利益，成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而途徑就是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)均等化。
視察團(tuán)認(rèn)為，在農(nóng)民工落戶問題上，應(yīng)采取差別化政策：中小城市、小城鎮(zhèn)應(yīng)盡快取消實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準(zhǔn)入門檻；而大城市和特大城市也應(yīng)積極研究放寬相關(guān)政策，通過“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。
視察過程中，成都等地推行的“還權(quán)賦能”、“確權(quán)頒證”等農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新讓委員們眼前一亮。這項創(chuàng)新不僅對推動農(nóng)民市民化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用，也有力推動了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。“對于各地針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的探索，只要始終堅持農(nóng)民自愿和維護(hù)農(nóng)民利益的根本原則，就應(yīng)充分鼓勵、支持創(chuàng)新。”全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心一項調(diào)查顯示，約84.5%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)，30%多在農(nóng)村沒有承包地，40%多沒有宅基地，92.3%不愿再回農(nóng)村。同時，據(jù)測算，未來20年，我國仍將有2億—3億農(nóng)民進(jìn)入城市。
沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工進(jìn)城就會成為空話。視察團(tuán)形成的視察報告，將暢通產(chǎn)業(yè)通道進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋，認(rèn)為應(yīng)從產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域格局和城鎮(zhèn)化模式上進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃。報告認(rèn)為，中小企業(yè)、中西部地區(qū)和中小城市，是解決我國新生代農(nóng)民工市民化問題的主渠道，并針對三個渠道，列出了相應(yīng)的扶持措施。
對中小企業(yè)，應(yīng)逐步形成政策支持體系，深化增值稅、營業(yè)稅改革，合理調(diào)整中小企業(yè)社保資金繳納政策，對吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)較多的行業(yè)、企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免和財政補(bǔ)貼。
對中西部地區(qū)，本著加強(qiáng)就業(yè)吸納能力，應(yīng)出臺差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域扶持政策，引導(dǎo)更多勞動、資金和技術(shù)密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵有資金、會經(jīng)營、懂技術(shù)的新生代農(nóng)民工向中西部“回歸”。
對中小城市，應(yīng)著力提高其產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力，通過推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和產(chǎn)業(yè)布局合理化，實(shí)行向中小城市、小城鎮(zhèn)傾斜的產(chǎn)業(yè)、用地和財稅政策，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移、就近發(fā)展，努力走出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化協(xié)同推進(jìn)的新路。
3.
建立成本分擔(dān)機(jī)制和公共服務(wù)體系
當(dāng)前農(nóng)民工市民化成本約為8萬元/人左右，以2.5億農(nóng)民工為基數(shù)計算，總成本將達(dá)20余萬億元。分解到20年，則每年所需資金為1萬億元，約占2010年8.3萬億元財政收入的12%左右。
這是國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項測算，結(jié)果很明顯，解決這個問題的條件已初步具備，“現(xiàn)在的關(guān)鍵是要通過研究論證，明確中央政府、輸出地和輸入地政府、企業(yè)和農(nóng)民工的各自責(zé)任，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。”全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧指出。
視察報告列明了相關(guān)責(zé)任：中央政府應(yīng)加大對農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計劃生育、子女義務(wù)教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補(bǔ)助力度，并且應(yīng)更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉(zhuǎn)移支付依據(jù)，健全中央財政對農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的轉(zhuǎn)移支付制度。同時，享受了人口紅利的輸入地政府，也應(yīng)更多承擔(dān)農(nóng)民工市民化成本，主動加強(qiáng)對農(nóng)民工主要來源地的經(jīng)濟(jì)援助和對口幫扶。
調(diào)查顯示，目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，公共服務(wù)不均等，成為制約農(nóng)民工市民化的最重要因素。
“應(yīng)以戶籍人口為統(tǒng)計對象，建立全國統(tǒng)一、真實(shí)可靠的城市人口信息系統(tǒng)和新生代農(nóng)民工檔案庫，在此基礎(chǔ)上按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進(jìn)農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設(shè)，最終形成城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。”全國政協(xié)常委、人力資源和社會保障部原副部長季允石說。
視察報告詳細(xì)列舉了一系列措施：優(yōu)化城鄉(xiāng)之間，義務(wù)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)間的教育資源配置，堅持“兩為主”原則，簡化手續(xù)、降低門檻，確保農(nóng)民工隨遷子女就地入學(xué)；采取“培訓(xùn)券”等多種方式，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)特別是高級技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)競爭能力；盡快將已與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險；將農(nóng)民工納入廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房等政策享受范圍，多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件……
系統(tǒng)化的工作需要多方協(xié)同形成支持網(wǎng)絡(luò)。“工青婦等群團(tuán)組織在聯(lián)系服務(wù)新生代農(nóng)民工方面具有天然優(yōu)勢，應(yīng)著力將基層組織活動與農(nóng)民工利益訴求緊密結(jié)合，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新手段提高新生代農(nóng)民工工作針對性和實(shí)效性。”全國政協(xié)常委、共青團(tuán)中央書記處常務(wù)書記王曉指出，應(yīng)積極促進(jìn)與農(nóng)民工工作相關(guān)的社會組織規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其自治、自律、他律、互律作用。
“對農(nóng)民進(jìn)城問題，從法律層面加以引導(dǎo)、扶持和規(guī)范十分必要！”全國政協(xié)委員、北京市金杜律師事務(wù)所管委會主席王俊峰認(rèn)為。據(jù)他考察，英國、日本、德國等國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，都出臺過專門法律，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城、遏制“城市病”以及農(nóng)村凋敝等現(xiàn)象發(fā)生。王俊峰建議，應(yīng)積極借鑒這些國家成功經(jīng)驗，加快立法進(jìn)程，對農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)、各級政府工作職責(zé)等作出明確法律規(guī)定。
