綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）院長(zhǎng)、城市化委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)主任
我非常贊成這次會(huì)議的主題，非常贊成現(xiàn)在我們把城市化問(wèn)題焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市化的質(zhì)量上來(lái)。我想就城市化質(zhì)量和城市化質(zhì)量的指標(biāo)體系談幾點(diǎn)看法。城市化質(zhì)量可以分幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)，我想強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。第一，城市外來(lái)常住人口的市民化，是人的問(wèn)題，是社會(huì)性軟件的問(wèn)題；第二，城市設(shè)施的覆蓋程度；第三城市系統(tǒng)的效果；第四是城市生態(tài)的和諧性。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)者，我著重講一下前三個(gè)方面的問(wèn)題。
第一、關(guān)于市民化程度，這些年第一次把農(nóng)民進(jìn)城這個(gè)問(wèn)題納入到考察城市化質(zhì)量、城市化發(fā)展的指標(biāo)體系里。說(shuō)到城市化，城市化的基本含義是什么？如果只是原來(lái)的城市居民生活得更好那不叫城市化，而是城市發(fā)展。城市化的含義就是原來(lái)不是城市里的人，變成城市里的人。原來(lái)不在城市里的人到城市里來(lái)居住，來(lái)享受城市的過(guò)程，也就是農(nóng)民進(jìn)城。第一代進(jìn)城的是農(nóng)民工，農(nóng)民工是低收入階層，受教育水平比較低。
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化進(jìn)程有一個(gè)重要特點(diǎn)：我們基本沒(méi)有發(fā)生城市貧民窟現(xiàn)象，沒(méi)有大量失地農(nóng)民。
中國(guó)有一個(gè)特殊的機(jī)制，即農(nóng)村的土地制度不允許農(nóng)民賣土地，不允許他在困難的時(shí)候，家里出現(xiàn)病人的時(shí)候把土地抵押出去，從此被金融家、大地主們兼并土地，被驅(qū)趕到城市去，最后只好住在貧民窟里面。中國(guó)規(guī)定農(nóng)民不能抵押、買賣土地，因而農(nóng)民只得找其他的方式緩解金融財(cái)務(wù)上的問(wèn)題。這就保證農(nóng)民還能擁有一塊數(shù)量不是很大的土地，從而保障他們最基本的生活，這其實(shí)也是中國(guó)農(nóng)民最后的一種社保機(jī)制。整個(gè)城市化進(jìn)程要使農(nóng)民工在住進(jìn)城市里面，三十歲、四十歲仍然在供給勞動(dòng)，使我們城市有老農(nóng)民工，使他們的城市化真正能夠?qū)?現(xiàn)。
現(xiàn)在中央政府開始意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，鼓勵(lì)地方政府為農(nóng)民工提供更多的服務(wù)，而地方政府要想一下子提供很多公共服務(wù)也很難。有的地方習(xí)慣農(nóng)民工來(lái)打工，享受他們產(chǎn)生的價(jià)值，但是不承擔(dān)他們養(yǎng)老社保等財(cái)政方面的包袱。怎么改變這種政策？我們綜合開發(fā)研究院最近研究了很多對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的建議，就是搞雙軌制，不是完全對(duì)農(nóng)民工提供所有現(xiàn)在城市居民能享受的社會(huì)保障，這樣的話政府負(fù)擔(dān)會(huì)很重。對(duì)于進(jìn)城之后成為城市常住人口的，政府提供的保障是逐步開放的，標(biāo)準(zhǔn)稍微低一點(diǎn)，先提供子女教育，然后是醫(yī)保、社保。一開始跟農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)差不多，然后逐步達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)漸進(jìn)的方式解決這個(gè)問(wèn)題。
第二點(diǎn)是關(guān)于城市設(shè)施覆蓋程度。我們五年前專門出了一本書研究半城市化。半城市化現(xiàn)象，就是強(qiáng)調(diào)人進(jìn)城了，但是城市還是像農(nóng)村一樣，很多基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給都很缺失，包括中國(guó)的行政體系導(dǎo)致將近百萬(wàn)人口一個(gè)鎮(zhèn)，編制還是小鎮(zhèn)，從公安警察到上下水、道路，所有硬件到公共服務(wù)軟件、公共品的提供都是按照鎮(zhèn)級(jí)來(lái)安排的。因此，城市設(shè)施覆蓋率是很重要的一個(gè)問(wèn)?題。
我想著重講第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于城市體系的效率。這不僅涉及到硬件，而且涉及軟件。城市是一個(gè)系統(tǒng)。城市化之所以吸引人，之所以更美好，因?yàn)樗行?、更舒適。如果是像過(guò)去搞分散的農(nóng)村工業(yè)，如上世紀(jì)80年代，則最終會(huì)走不下去。因?yàn)榉稚⒒姆?wù)業(yè)沒(méi)有效率，連基礎(chǔ)設(shè)施都難以保障。我們現(xiàn)在有大量城市人口，有各種公共服務(wù)，但如何提高效率？提高效率第一點(diǎn)，應(yīng)該是城市公共服務(wù)更便宜。
從企業(yè)商務(wù)成本角度看，公共服務(wù)應(yīng)該更便宜，而不是更貴?，F(xiàn)在很多地方投入大量的資金，建了大量的公共設(shè)施，但是很浪費(fèi)，沒(méi)有考慮它的效率問(wèn)題，而是考慮它的奢華，從資源角度來(lái)講這其實(shí)是一種浪費(fèi)。如果公共服務(wù)很貴，這個(gè)地方就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)會(huì)比較當(dāng)?shù)剀浻布纳虅?wù)成本，包括政府的稅收、政府的收費(fèi)。因?yàn)檎峁┗A(chǔ)設(shè)施，效率低它的收費(fèi)就高，它的稅收就高，企業(yè)肯定就不來(lái)。企業(yè)不來(lái)這個(gè)地方，這個(gè)地方就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，將來(lái)就沒(méi)有GDP，就沒(méi)有稅收，就沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展的潛力。歐洲的問(wèn)題，希臘人生活是不錯(cuò)，但是希臘沒(méi)產(chǎn)出，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，出口就依靠旅游，最有競(jìng)爭(zhēng)力的船運(yùn)行業(yè)不征稅又不創(chuàng)造稅收。
因此一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家，有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，能不能吸引企業(yè)，能不能使企業(yè)在這兒發(fā)展，在這兒創(chuàng)造就業(yè)，在這兒創(chuàng)造收入，這個(gè)問(wèn)題不光是硬件有效率，還有政府各種政策能不能為企業(yè)提供良好的條件。希望這個(gè)問(wèn)題能引起大家的重視。我們現(xiàn)在比的奢華，比的高檔，投入很多，也不顧債務(wù)，最后會(huì)出毛病的，這也是歐洲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如何使我們的軟硬件更經(jīng)濟(jì)，又好用，這是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。
其次，方便、順暢也是城市系統(tǒng)的重要方面。城市是一個(gè)系統(tǒng)，包括交通、上下水、供電、能源、排污、上網(wǎng)、通訊和教育衛(wèi)生等各個(gè)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)怎么整合、這些系統(tǒng)之間怎么有效對(duì)接和運(yùn)轉(zhuǎn)，怎么減少阻礙、瓶頸，這是現(xiàn)在城市系統(tǒng)優(yōu)化一個(gè)重要的問(wèn)題。事先沒(méi)有考慮各個(gè)系統(tǒng)之間相互融合的問(wèn)題，導(dǎo)致一些城市雖然建了很多東西，但是互相不兼容，仍然很不方便。今天發(fā)布的《中國(guó)城市化質(zhì)量評(píng)估體系》里面有一些這樣的指標(biāo)，包括公共空間的利用率，包括上班用的時(shí)間，這是非?？少F?的。
一個(gè)現(xiàn)代化、和諧城市的重要指標(biāo)，就是人們?cè)敢庠诖司幼。泻芨叩摹盎仡^率”，人們?cè)敢庠倩氐竭@個(gè)城市。一個(gè)城市要想有高的“回頭率”，交通順暢肯定是必不可少的。如果人們浪費(fèi)大量時(shí)間在出行上，我想這個(gè)城市的“回頭率”肯定不會(huì)很?高。
我認(rèn)為，我們政府建很多東西的時(shí)候，不妨設(shè)一個(gè)網(wǎng)站，讓大家談哪不方便、哪不順，然后再講系統(tǒng)工程怎么去改進(jìn)，一點(diǎn)點(diǎn)改進(jìn)。北京首都機(jī)場(chǎng)通了輕軌以后，兩個(gè)月里我連續(xù)收到三個(gè)外國(guó)人給我發(fā)的E—mail。他們說(shuō)的是同一個(gè)問(wèn)題，從城市建設(shè)來(lái)看，也是一個(gè)很小的問(wèn)題。什么小問(wèn)題？在東直門地鐵站出來(lái)后，都有電梯，偏偏到了最后一個(gè)環(huán)節(jié)，還得走出去換臺(tái)階。最后一個(gè)臺(tái)階沒(méi)有電梯，乘客就只得大包小包擰著一步一步走上去。類似這樣小系統(tǒng)，導(dǎo)致無(wú)效率的環(huán)節(jié)，恰是體現(xiàn)城市質(zhì)量的問(wèn)題。
先進(jìn)城市也不是一開始就是這樣的，關(guān)鍵是我們?cè)趺醇橙〗逃?xùn)，然后怎么改進(jìn)。人流、物流出現(xiàn)以后，才能知道瓶頸在什么地方、怎么去改進(jìn)?，F(xiàn)在回過(guò)頭想我們城市一些系統(tǒng)設(shè)施銜接問(wèn)題，其實(shí)，系統(tǒng)性改進(jìn)可以提升城市化效率，花的錢不多，但能使城市運(yùn)轉(zhuǎn)效率提高。
中國(guó)城市化還面臨整體布局的問(wèn)題。我覺(jué)得在城市化范疇里，不是所有的地方都適合城市化改革，現(xiàn)代化進(jìn)程意味著人的流動(dòng)，人口從不適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方，流動(dòng)到適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方。從原來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)那種人口布局，變成了最終現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的分布。迄今為止，水路仍然是運(yùn)輸最便宜的工具，中國(guó)資源缺乏，將來(lái)大量的國(guó)際資源還得依靠水上交通，所以沿海經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在和將來(lái)可能仍比較發(fā)達(dá)。中部地區(qū)的交通現(xiàn)在正在逐步改善，加上離沿海不是特別遠(yuǎn)，會(huì)慢慢發(fā)展起來(lái)。但需要注意的是，不是所有人，包括過(guò)去很多人口密集的地區(qū)都適合發(fā)展城市化。中央政府有必要做一個(gè)全國(guó)性的城市化規(guī)劃研究，減少資源浪費(fèi)，才能使城市化更有效率。應(yīng)把有限的資源用到真正需要的地方去，使我們生態(tài)文明得到更好地保護(hù)。城市化質(zhì)量問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)取得了重大的進(jìn)展，我希望這個(gè)研究更加深入下去，從而推動(dòng)中國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展。
