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2025年03月14日
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在案例選編中，編者緊緊圍繞黨中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的精神和部署，從城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式、社會管理格局、社會組織創(chuàng)新、人口管理、社會互助與社會關(guān)愛、群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、民意表達(dá)、“維權(quán)”與“維穩(wěn)”、社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、突發(fā)事件處置能力、社會秩序的民生基礎(chǔ)、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理、社會服務(wù)體系、應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)、社會管理的專業(yè)化水平提升、社會管理效率等十六個方面，重點(diǎn)總結(jié)了全國社會管理領(lǐng)域豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、做法和措施。可以說，這是我國第一部系統(tǒng)梳理和反映各地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的案例集，具有拓荒意義。
具體分析和比較研究
有諺云：“如果真理是名貴的珍珠，那么實(shí)踐就是產(chǎn)生珍珠的大海。”立足我國社會管理創(chuàng)新的偉大實(shí)踐，是這本書最大的特點(diǎn)。案例研究是通過對一個個事件的具體分析和對同類事件進(jìn)行比較，從中尋找規(guī)律性的東西，由此舉一反三，觸類旁通，找到解決問題的基本思路和參考答案。社會管理創(chuàng)新的過程，是一個分析問題、解決問題的過程，在這個過程中形成一個個案例。新中國成立以來，黨和政府始終高度重視社會管理，為建立適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和大量實(shí)踐，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是改革開放以來，為適應(yīng)我國發(fā)展的階段性特征和新的發(fā)展要求，黨和政府不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理制定方針政策、做出工作部署，有力地推進(jìn)了社會管理創(chuàng)新。總結(jié)地方、部門在社會管理領(lǐng)域的探索和實(shí)踐，對建立中國特色社會主義社會管理體系，提高社會管理科學(xué)化水平具有十分重要的意義。
近些年，案例式教學(xué)、案例式工作改進(jìn)、援例分析，在國際上非常流行，成為一個重要的思路和方法。這本書沒有把目光緊緊盯住西方，而是投向身下的大地，投向了中國的國情以及基于這一國情而進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。近年來，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出問題，各地各部門從實(shí)際出發(fā)，開展了各種各樣的探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，無疑會豐富中國特色社會主義社會管理理論體系。
在對案例分析中梳理我國社會管理創(chuàng)新的基本路徑
從書中選編的案例情況看，我國社會管理創(chuàng)新主要圍繞以下幾個方面展開。
完善民意表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)利益關(guān)系。按照馬克思的說法，利益關(guān)系是人類社會關(guān)系中最重要的社會關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，我國社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，利益關(guān)系發(fā)生了深刻調(diào)整，如何協(xié)調(diào)社會各階層的利益關(guān)系，成為社會管理創(chuàng)新中遇到的棘手難題。在各地的社會管理創(chuàng)新中，很多地方采取利益協(xié)調(diào)方式，創(chuàng)新民意表達(dá)機(jī)制，包括以面對面的交流增進(jìn)相互理解，以信息技術(shù)促進(jìn)政務(wù)公開，以體制創(chuàng)新建立回應(yīng)機(jī)制，等等，來協(xié)調(diào)利益關(guān)系。
寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。社會服務(wù)是現(xiàn)實(shí)社會沖突管理的重要方式，在各國社會沖突管理中發(fā)揮著重要的作用。近年來，我國普遍重視社會服務(wù)，有的地方全面打造特色服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、企業(yè)、會所等有關(guān)各方的互動共贏。還有的地方建設(shè)農(nóng)民公共服務(wù)中心，把村級公共服務(wù)中心建設(shè)納入民心工程，建立了村級公共服務(wù)中心建設(shè)聯(lián)席會議制度，采取市級補(bǔ)助、區(qū)縣配套的方式，多方籌集資金，推進(jìn)建設(shè)工作。
改革流動人口管理方式，應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。流動人口是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要現(xiàn)象。中國的老齡化也有自己的特殊性。在社會管理中這方面的探索值得重視的做法不少。比如改善外來務(wù)工人員的居住管理，把外來務(wù)工人員的服務(wù)與管理納入實(shí)有人口管理體系，納入政府社會管理與公共服務(wù)的范疇。又如，發(fā)揮社會組織在流動人口管理中的作用，廣泛吸收外來人口參加社會管理，大大增進(jìn)了新老市民之間的利益協(xié)調(diào)和認(rèn)同，促進(jìn)了基層社會協(xié)同管理和自主治理。一些地方在社會管理中還不斷創(chuàng)新，有意識地應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)。
探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，夯實(shí)基層社會管理基礎(chǔ)。在網(wǎng)格化基礎(chǔ)上，建立數(shù)字化管理系統(tǒng)。不僅以網(wǎng)格化激發(fā)基層活力，激發(fā)基層政府、社會組織、社會團(tuán)體、居民群眾參與社會管理與服務(wù)的熱情，并實(shí)現(xiàn)政府與社會組織、政府與居民群眾的良性互動，而且通過網(wǎng)格化提升城市精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)了從對部位、事件精細(xì)化管理向城市綜合管理的精細(xì)化轉(zhuǎn)變。一些地方緊緊圍繞社會服務(wù)管理創(chuàng)新“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”的目標(biāo)，建立社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理機(jī)制，理順政社關(guān)系，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，以信息化建設(shè)為支撐，在社區(qū)服務(wù)管理體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新。
完善社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，提升應(yīng)急管理能力。一是通過風(fēng)險(xiǎn)評估提高決策的前瞻性，二是確保風(fēng)險(xiǎn)評估的時效性。
優(yōu)化體制機(jī)制，提高社會管理效率。上海市委、市政府對居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作給予高度重視，探索出以“一個平臺、一個辦法、一個機(jī)構(gòu)”為目標(biāo)的居民經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制的基本框架，對申請審核表進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，對工作流程進(jìn)行了優(yōu)化，設(shè)計(jì)出有效的退出機(jī)制和信息保障機(jī)制。同時改革工作流程，提高服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一個事關(guān)國家長治久安和發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)創(chuàng)新社會管理，我們要善于總結(jié)，善于學(xué)習(xí)，善于思考。各地領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新時，不妨翻翻這套《社會管理創(chuàng)新案例選編》，認(rèn)真體察其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使其成為重要的資料庫、方法庫和思想庫。（李培林）
