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　　何增科

　　近年來治理變革的一個重要趨勢是，社會政治進步的推動力量出現更明顯的多主體化趨勢。

　　總的來說，一種新的治理變革方式已經形成。

　　它的主要表征是，民間公共輿論和公民集體行動形成社會壓力，然后政府作出善意的回應，在壓力與回應的互動中社會政治在緩慢進步。在兩者的良性互 動中間，政府的回應既包括對具體事件的具體解決，同時也包括了政府對政策法律的修正，以及政府的管理方式方法和體制機制的改革。壓制的方式，花錢擺平的方 式代價很大，成效遞減，迫使地方政府回應方式進步，開始越來越多地采用官民協商對話、平等溝通、協調合作等方式來解決問題。政府對民間公共輿論和公民行為 善意的回應，這已經成為社會政治進步的主流方式。

　　治理機制應該固化為一種法律機制，現在的確還沒有。而現在一些地方政府的應對更多的還是舊體制的慣性反應，要么花錢擺平，要么出動警察壓制。

　　但可喜的變化是協商對話的增加，有助于治理難題通過相互妥協、政策法律修正得以解決。近十年來，總的來說，一種趨勢是各方學會妥協退讓，然后在 中間尋得都能接受的方案，良性互動的模式本身給社會帶來進步。包括政策、法律、制度安排、官員處理問題的方式的變化，這是治理變革值得鼓勵的趨勢。

　　很多地方政府已經在總結失敗的經驗中學乖了。從“增城事件”到“烏坎事件”，廣東、浙江、江蘇等比較早進入快速的工業化、城市化過程中較早遇到一些社會矛盾的地區，發現在處置過程中很多過去的方式失靈了，需要找到新的方式，在試錯的過程中慢慢找到正確方式。

　　我們已經進入一個信息時代和信息社會。在信息社會時代，公共人物、公共官員、公共政策都處在一個透明的、接受人們自由評判的“聚光燈”下。如果 不能適應新時代的要求，習慣于在封閉、神秘的環境下進行專斷的決策，就會發現無論自己說什么、做什么，都會受到公眾的質疑和抵制。

　　如果能夠順應時代的變化，實行“開放式決策”和“參與式治理”，讓公眾了解政府的決策過程，在決策過程中擁有意見表達權，政府的決策就會更容易得到民眾的理解和支持。