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2025年03月14日
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清河新城以文化為主導的綠色城市建設的第三個側面是經濟效益、社會效益與環境效益“三位一體”的城市建設文化。“三位一體”的城市建設文化，是對以人為本的、可持續發展觀深入思考的結果，是前兩者在方法論和公共政策選擇領域的體現。“三位一體”的城市建設文化本質上是一種動態平衡的發展理念，是將和諧的社會氛圍、以適宜速度和方式推進的經濟發展以及在經濟社會發展中合理利用和保護生態的統一。
在清河新區的城市化發展案例中，經濟效益、社會效益與環境效益“三位一體”的城市建設文化清晰地顯現在兩個結點上：從城市品位上看，就是將文化因素統合于城市發展的各個維度中；從城市經營上看，就是將綠色城市規劃與市場化運作相結合。
1、文化產業作為經濟、社會、環境效益的結合點：
城市是歷史文化和現代文化的載體，城市文化建設是城市建設最重要的內容之一。在社會主義文化建設提升為中央戰略部署的時代背景下，文化的魅力更是由于其特有的包容性和人文特征將經濟和社會需求有機的統一。
清河新區在把現代城市文明向新區加速滲透的基礎上，充分挖掘古淮河文化、農耕文化、淮揚美食文化等區域各類文化資源，打造文化品牌，提升城市品位，讓歷史鍥入現代，文化融入城建，既傳承歷史記憶，又體現新區文化內涵，建設具有時代氣息、地方特色的文化新城。事實證明，清河新區理念先進的規劃已成為新區建設的重要戰略資源，有效吸引和集聚了各類高端資源。
在清河新區建設過程中，當地政府將文化建設融入到各個環節，既彰顯區域發展的特色，又增強新區的核心競爭力。為了讓地方傳統特色煥發新的生機，新區挖掘淮揚美食文化、古淮河文化、名人名著文化等地方文化資源，建成了中國淮揚菜文化博物館、中國西游記博覽館、長榮大劇院、中國城市化史館、淮安國際攝影館等一批文化場館，增強城市的歷史文化和歷史記憶，凸顯了新區發展的特色和品位。
同時，將家庭人口文化建設與城市生態環境建設結合起來的嘗試更是體現了淮揚地區多元文化屬性，在這過程中全國首個“人口文化示范基地”正式啟用，舉辦了萬人相親會、家庭人口文化攝影大賽、婚慶旅游博覽會、冰雪狂歡節等活動，讓廣大市民在旅游觀光中得到人口文化的熏陶。為了弘揚積極向上的社會主流文化，新區通過開展文明家園、和諧社區等精神文明創建活動，積極舉辦和承辦清河發展論壇、城市化發展論壇、西游記高峰論壇等文化研討活動，精心組織社區文化藝術節、鄰里節、社區大講堂等群眾性文體活動。可以說，今天的清河新城正如文化的海洋，現代城市人文精神悄然形成，市民的文明素質在潛移默化中得以提升。
物質財富固然能使一個地區變得富有，但文化才能讓一個地區變得長久。文化產業本身的發展，在豐富市民精神生活、優化資源利用的同時，潛移默化中塑造了良好的投資環境，真正落實了經濟效益、社會效益和環境效益的三位一體。運河文明時代的清河，有著“南船北馬、九省通衢”之美譽，商貿文化的底蘊非常深厚，這為新區深入挖掘這一資源，找準自身發展的特色定位提供了切入點。為此，新區政府確立了建設長三角北部地區商貿名區的發展定位，努力再現“南船北馬”繁華盛景。新區在加快傳統服務業提檔升級的同時，加大現代商貿文化的培育和引進力度，建設了萬達廣場、中央新亞國際廣場、淮海第一城等面積均超20萬平方米、以商業、商務功能為主的三大城市綜合體，引進了沃爾瑪、必勝客、奧特萊斯、金鷹國際、華潤蘇果、樂天瑪特、蘇寧、國美、頤高數碼等一大批國內外知名商貿品牌項目，提升了作為淮安商業、商務中心的淮海中心商業區、水渡口中央商務區的產業發展水平，增強了中心城區的集聚、輻射功能，實現了從政治、交通、區位中心向商業、商務功能核心的轉變。目前，新區服務業增加值占GDP比重、服務業對地方一般預算收入貢獻率、服務業從業人員比重以及服務業項目占全社會固定資產投資比重均達到75%左右，現代服務業已成為清河的優勢產業和最具增長潛力的特色產業。在清河新區建設過程中，新區明確了生產、生活、生態三位一體，生態產業文化互動并進的思路，在高標準建設“九通一平”基礎設施的基礎上，傾力建設一座特色明顯的文化新城。清河新區引入了文化創意的理念來規劃和運作新區，用文化來提升規劃的水準、用文化來提升建設的品位、用文化來提升管理的層次、用文化來提升城市的經營價值，把淮安的古淮河生態文化、名人名著文化、淮揚美食文化、明清時期江淮流域的建筑文化等有機滲透到新區項目的建設之中，嵌入到新區產業發展中，極大地凸顯了新區發展的特色和品位，增強了新區對戰略投資者的吸引力。隨著投資6億美元的臺灣旺旺食品、3億美元的香港百隆色紡、20億元的國際汽車博覽城、15億元的紅星美凱龍、10億元的五星級開元國際大酒店、5億元的動漫科技產業基地等一大批重大產業項目的成功落戶，短短五年多時間，13.5平方公里的新區已從沉寂在城市東郊的地地道道、純而又純的鄉村田野變成了一塊價值持續升溫的“黃金寶地”，成為區域經濟的重要增長板塊，實現了經濟效益、社會效益和環境效益有機整合。
2、城市公共規劃與市場導向相結合：
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。如何將美好的綠色城市規劃落實于紛繁復雜又受制于種種資源限制的城市發展實踐中是清河的規劃者們真正的挑戰。清河的回答是“兩只手”的策略，即“看得見的手”和“看不見的手”交相應用，也就是綠色城市化的規劃設計與市場化導向的多元城市融資機制相結合。
城市規劃水平在城市建設中起到基礎性作用，很大程度上決定著城市競爭力和城市品味。在綠色城市建設中，清河市將以人為本的、可持續的城市經營理念立為城市建設的綱領、城市管理的依據和城市競爭的資本。新區的設計者們將利民、低碳、環保等元素“嵌入”城市功能設計中，在空間布局上科學布設工業區、物流區、住宅區、金融服務區、文教體衛新片區等專業功能區，不斷完善便捷的交通網絡，構建“一刻鐘居民生活圈”，從城市功能的配套、基礎設施的完善、公共服務的均衡到都市型工業的發展，全方位滿足人的生活、工作、休閑需要，讓人成為城市的主角，讓低碳環保成為城市的主題。
在將公共利益編織于城市規劃之綱的基礎上，清河新區將市場化運作視為解決城市建設資金短缺的重要手段和有效方式，同時市場化運作也有效避免了因政府單一投入，帶來的高額負債和財政風險。據科學的測算，清河新區僅拆遷安置、征地以及基礎設施建設等三項先期投入就近18億元，而全區2005年可用財力僅為1.5億元，面對如此巨大的資金缺口，以富有效率的市場化機制籌措新區建設的資金就成為新區建設的必然選擇。
清河新區政府以科學規劃為本，秉著適度負債、跨越發展的工作思路，充分調動全社會參與城市建設的積極性，對適合按市場經濟法則運行的行業和項目，堅持以政府投入為引導，以市場籌資為手段，廣泛集聚民間資本，吸引政府以外的各種投資主體參與商業開發，努力讓有限的資金發揮最大的效益，實現經濟效益和社會效果的有機統一。五年來，政府僅投入10多億元的政府引導資金，就吸引了100多億元的民間資本投向新區。
實現公共部門規劃、民間多元化投資的“兩只手”策略，要求樹立“只求所在，不求所有”、“誰投資、誰受益、誰所有”的發展新思維，將經營城市的理念融合到新區規劃、建設和管理之中，綜合運用土地、地域空間和其他經濟要素，實現資源配置在容量、結構和秩序上的最大化和最優化。
不管是對文化因素的重視還是把城市規劃與多元融資的結合，都體現了淮安清河新區遵循城市發展的內在規律，兼顧經濟效益、社會效益和環境效益的城市建設理念，并凝聚成綠色城市建設文化。在這樣的城市建設文化中，新區的經濟、社會發展和環境保護得到了統籌規劃、合理安排，不因眼前的利益損害城市長久的繁榮，從而確保城市發展總體效果最優化。
