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2025年03月13日
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促進(jìn)國民消費(fèi) 奠基旅游強(qiáng)國——就旅游業(yè)“十二五”發(fā)展專訪國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人
新華網(wǎng)北京12月25日電《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》日前正式發(fā)布。國家旅游局黨組成員、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長吳文學(xué)就“十二五”規(guī)劃綱要的主要目標(biāo)、“十二五”我國旅游業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境等接受了記者專訪。
奠定更堅(jiān)實(shí)的旅游強(qiáng)國基礎(chǔ)
記者：“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)，能不能以量化介紹
吳文學(xué)：“十二五”發(fā)展主要目標(biāo)是，到“十二五”期末，旅游業(yè)初步建設(shè)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在轉(zhuǎn)方 式、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促就業(yè)、惠民生等戰(zhàn)略中發(fā)揮更大功能。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，奠定更加堅(jiān)實(shí)的旅 游強(qiáng)國基礎(chǔ)。
到2015年，旅游業(yè)總收入達(dá)到2.5萬億元，年均增長率為10%；國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到33億人次，年均增長率為10%；入境旅游人數(shù)達(dá)到1.5 億人次，年均增長率為3%；旅游外匯收入達(dá)到580億美元，年均增長率為5%；出境旅游人數(shù)達(dá)到8800萬人次，年均增長率為9%；旅游業(yè)新增就業(yè)人數(shù)達(dá) 到1650萬人，每年新增旅游就業(yè)60萬人。旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總 量的比例達(dá)到10%。
以國家發(fā)展戰(zhàn)略為依歸
記者：旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃有什么樣的戰(zhàn)略依據(jù)
吳文學(xué)：中央建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要及2009年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》是我們科學(xué)制定旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略依據(jù)。
黨的十七屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出“積極發(fā)展旅游業(yè)”；《中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步提出旅游業(yè)要在農(nóng)民增收、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、維護(hù)港澳長期繁榮穩(wěn)定等戰(zhàn)略中發(fā)揮積極作用，并明確要求“全面發(fā)展國內(nèi) 旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和 旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量?！?/p>
國內(nèi)外環(huán)境機(jī)遇挑戰(zhàn)并存
記者：“十二五”期間，怎么判斷旅游業(yè)國內(nèi)外戰(zhàn)略機(jī)遇
吳文學(xué)：“十二五”期間，我國旅游業(yè)進(jìn)入大眾化的全面發(fā)展階段，面臨更加有利的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和增長方式的調(diào)整，民生基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，國際國內(nèi)旅游市場的消費(fèi)需求和消費(fèi)能力更加穩(wěn)固。在國家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進(jìn)程加快等利好政策的影響下，政府和社會(huì)各界發(fā)展旅游的積極性將更加高漲。
城市化進(jìn)程加快、高速交通體系完善、信息化在旅游業(yè)普及應(yīng)用使游客的旅行、居住和相關(guān)消費(fèi)變得更加方便。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和政府對(duì)游客滿意度的重視與保護(hù)讓游客消費(fèi)更加明白和放心。商業(yè)模式的創(chuàng)新和國際合作的深化等，都為旅游強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了有力的支撐。
記者：從宏觀看，國內(nèi)外存在哪些主要的挑戰(zhàn)呢
吳文學(xué)：旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的變化很敏感。今后五年，我國旅游既要努力解決人民群眾持續(xù)增長且不斷變化的旅游休閑需求與相對(duì)滯后的旅游生產(chǎn)力之間的 基本矛盾，也面臨后金融危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、全球氣候變化等中長期挑戰(zhàn)，以及各種可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、公共衛(wèi)生等不利事件對(duì)旅游業(yè)的階段性沖 擊。
國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)緩慢回升但動(dòng)力不足，人民幣升值預(yù)期、國際匯率變化以及貿(mào)易保護(hù)抬頭加劇了國際旅游競爭，我國旅游業(yè)發(fā)展的外部 環(huán)境更趨復(fù)雜。國內(nèi)通脹預(yù)期增加，收入分配調(diào)整難度加大，在一定程度影響居民旅游消費(fèi)意愿。近年來，國內(nèi)外各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件明顯增多，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng) 的安全因素影響增大，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大沖擊。
主要矛盾仍舊是結(jié)構(gòu)性供需矛盾
記者：怎么看待我國旅游產(chǎn)品的總供求形勢
吳文學(xué)：隨著我國旅游市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張和大規(guī)模建設(shè)，資源條件和環(huán)境容量的壓力明顯增大。總體旅游供給不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，度假休閑和個(gè)性化 旅游產(chǎn)品不足，不能有效滿足旅游者多樣化需求。與大眾化旅游消費(fèi)和分散式出游特點(diǎn)相配套的公共服務(wù)不健全，交通、住宿等剛性消費(fèi)支出比重高，文化性消費(fèi)和 購物性消費(fèi)支出比重低。
從旅游服務(wù)商角度看，發(fā)展方式和運(yùn)行方式比較粗放。許多地方仍處于單純依托門票的經(jīng)營模式，沒有形成完善、高效的產(chǎn)業(yè)鏈。旅游經(jīng)營沒有把節(jié)能減排工作擺到應(yīng)有高度，旅游業(yè)科技含量不高，旅游人才隊(duì)伍需要進(jìn)一步提高專業(yè)化、國際化水平。
記者：從公共服務(wù)層面看存在什么亟待解決的問題
吳文學(xué)：發(fā)展體制機(jī)制不完善。國家層面的綜合性旅游立法尚未完成，旅游法規(guī)和依法行政的能力不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的要求。旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)特別是實(shí) 施相對(duì)滯后。帶薪休假制度還未落實(shí)。旅游資源管理與產(chǎn)業(yè)管理脫節(jié)，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游規(guī)劃不是法定規(guī)劃，對(duì)旅游開發(fā)和市場管理的約束力還顯不足。旅游 市場秩序不夠規(guī)范，削價(jià)競爭、承包掛靠經(jīng)營、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等問題長期存在，不少環(huán)節(jié)還存在安全隱患。
旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后。不少旅游景區(qū)外部可進(jìn)入性較差，斷頭路較多；景區(qū)內(nèi)部游客中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、安全等人本化、個(gè)性化 的公共服務(wù)設(shè)施不足。旅游基礎(chǔ)設(shè)施依托性的多、專門性的少，缺乏整體規(guī)劃建設(shè)。中西部地區(qū)主旅游景區(qū)連接交通干線的公路建設(shè)滯后，旅游公共服務(wù)體系建設(shè)不 完善?！笆濉逼陂g，就是為這一系列問題破題。
