以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
星期五
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昨天上午，為期4天的中共廣州市第十次代表大會開幕，新上任的廣州市委書記萬慶良代表九屆市委作工作報告，廣州市紀委提交書面報告。在陳述廣州 今后五 年發(fā)展的總體要求時，萬慶良提出了“低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活”的城市發(fā)展理念。694名被推舉出的黨員代表中，690名參加了本次黨代會。
以建國際商貿(mào)中心為戰(zhàn)略重點
萬慶良說，廣州要緊緊圍繞全面建設(shè)國家中心城市的目標和“率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州”的核心任務(wù)，以建設(shè)國際商貿(mào)中心和世界文化名城為戰(zhàn)略重點，推進戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性發(fā)展平臺實現(xiàn)重大突破。
在今后五年廣州的奮斗目標中，宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”建設(shè)、城鄉(xiāng)一體、南沙新區(qū)、民生福祉、國家中心城市等被提到。
如何實現(xiàn)這些要求和目標？萬慶良提出了重點實施的“八大工程”：產(chǎn)業(yè)提升工程、科技創(chuàng)新工程、城鄉(xiāng)一體工程、生態(tài)環(huán)保工程、文化引領(lǐng)工程、人才集聚工程、民生幸福工程、黨建創(chuàng)新工程。
2016年GDP要突破2萬億
報告提到，經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力再上新臺階。到2016年全市生產(chǎn)總值突破2萬億元(2010年為10604.48億元)，第三產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重大幅提升。
保障公民的表達權(quán)監(jiān)督權(quán)
將深入推進大部門體制改革、行政審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，推動政府職能加快轉(zhuǎn)變。
深化簡政強區(qū)、簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革。不斷擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。激發(fā)基層組織活力，推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事。
開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度改革創(chuàng)新試點，推進城鄉(xiāng)土地利用、戶籍改革、行政管理、社會管理、社會保障等重點領(lǐng)域體制機制深度融合、一體發(fā)展，從根本上破解城鄉(xiāng)二元體制。
南沙建設(shè)定為“一號工程”
構(gòu)筑以花城綠城水城為特點的生態(tài)城市。“一年試點先行，三年全面鋪開，五年初具規(guī)模”。形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的城市景觀，打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，推進一批湖泊建設(shè)、河涌整治、沙灘泳場等項目，建設(shè)“生態(tài)水城”。
全面推進以南沙濱海新城為重點的新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，把南沙開發(fā)建設(shè)作為廣州的“一號工程”，打造中國新型城市化典范。
建立以租為主的保障房體系
矢志不渝增進民生福祉。將適度合理擴大住房保障覆蓋面，完善以租為主、多方參與、更加普惠公平的保障性住房建設(shè)管理機制，著力解決困難群眾的住房問題。
建立“一站式”社區(qū)服務(wù)管理綜合信息平臺，構(gòu)建具有廣州特色的新型社區(qū)服務(wù)管理模式。完善流動人口“積分制入戶”政策。
萬慶良談水浸：一年18次，我聽了很難受
“那天晚上(8月9日)我去看水浸，有一戶市民說，家里一年浸了18次水，我聽了很難受。”在昨天上午的分組討論中，聽到荔灣區(qū)委書記
周亞偉談起老城區(qū)的水浸街問題，萬慶良插話說，廣州水浸街的問題確實讓人壓力很大。
對此，隨后發(fā)言的荔灣區(qū)逢源街黨工委書記麥韶光分析，水浸的原因主要還是在于市政設(shè)施不完善、管網(wǎng)問題，他所在街道今年遭水浸已有18次，最多 一次浸 了900多戶，最少一次接近40戶；水浸最深一次是1.1米，最淺的是38厘米。街道的14個社區(qū)中，只有一個進行了雨污分流，其他13個都沒有。
●談社工
可在住房入戶上吸引人才
“我注意到，黨委報告中一共提了20次‘社區(qū)服務(wù)’。”在昨天上午的分組討論中，逢源街的專業(yè)社工何幼君說，廣州對社區(qū)服務(wù)的重視讓她欣慰，但專業(yè)社工發(fā)展前景不明朗、專業(yè)人才不愿下社區(qū)等讓她高興不起來。
聽到這兒，萬慶良插話說：“那你們的工資有多少？”何幼君答，她工作8年，現(xiàn)在的月薪是4000元。
“嗯，比起相同工作時間的公務(wù)員，這些工資是要低。”萬慶良說，將來可以考慮給優(yōu)秀社工住房、落戶等方面的優(yōu)惠和激勵措施。他說，廣州有 2000余人 考取了社工資格證，實際登記在冊的只有1500人左右，“而香港，700多萬人口，就有1萬多名注冊社工，而且大部分是本科畢業(yè)以上”。對這個問題，政府 也只能用社會化、市場化的方法解決。
同樣來抱怨工資低、留不住人的還有荔灣區(qū)涌口街居委會主任劉艷華，“一年走了3個大學(xué)生！”劉艷華說。得知她作為居委會主任，每月工資也才3100元時，萬慶良立即向在場的荔灣區(qū)有關(guān)部門說：“今后，我們的很多工作都是‘重心下移’，基層待遇問題是我們的工作重心。”
●談壓力
城鄉(xiāng)居民收入遠不合理
昨天下午，萬慶良也參加了天河區(qū)、黃埔區(qū)的分組討論。代表發(fā)言一開始，他即點名請最基層的社區(qū)干部講情況、提建議，并多次強調(diào)，廣州將來很多工作都要“重心下移”到與市民最息息相關(guān)的基層街道、社區(qū)，要“把民生幸福作為最高追求進行謀劃”。
他說，廣州民生工作的壓力不小。人口結(jié)構(gòu)方面，按照發(fā)達國家“65歲以上人口達到7%”的老齡化標準，廣州老齡人口已達6.62%，即將進入老齡化社會。而廣州的養(yǎng)老床位只有每百人2.3張，遠難滿足需求。
萬慶良還提到，廣州教育支出占GDP的比重僅為1.05%，而香港是4%，臺灣是5.5%。另外，2010年，廣州城、鄉(xiāng)居民收入比例為 2.42∶1,遠高于世界銀行公布的1.5∶1的合理水平。如，全市初中生人均教育經(jīng)費，最低的從化市是6071元，與最高的越秀區(qū)15491元相比，差 了一倍多；每千人擁有的職業(yè)醫(yī)生數(shù)目，城市居民甚至達到了農(nóng)村的20.3倍。
●談措施
政府不該管的給社會做
對于今后廣州民生工作的重點，萬慶良說，首先要縮小城鄉(xiāng)差距。另外，還要用培育社會組織、政府購買等方式，引入社會力量進行社會管理服務(wù)創(chuàng)新。
怎樣推進社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新？萬慶良提出，除了要進一步完善“一隊三中心”建設(shè)，還要在提升社區(qū)工作人員的待遇、素質(zhì)、工作環(huán)境上下功夫，并要理順街道和社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)。
另外，要推進政府職能改革，“把政府不能管、不該管的事，放給社會去做”。
有趣的是，曾于1990年起擔任廣州市市長的黎子流，和廣州新任代市長陳建華，昨天在分組討論中被安排到了同一組。兩人相繼發(fā)言，黎子流關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和保護粵劇文化的建議，引發(fā)了現(xiàn)場的熱烈討論；而陳建華則建議廣州應(yīng)抓住機會，為北部交通擴容。
●老市長黎子流：廣州農(nóng)業(yè)要搞 而且要搞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化
昨日上午11時許，精神矍鑠的黎子流剛一走進第12小組的會場，就引起了全場關(guān)注，新任代市長陳建華馬上起身，與他親切握手。在整個討論過程中，相鄰而坐的兩人多次交換意見。
“廣州應(yīng)該發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，凡是發(fā)達國家，其實在政策和補貼等方面，它們更重視農(nóng)業(yè)。”自稱出身農(nóng)民的黎子流說：“民以食為天，國以農(nóng)為本。但在現(xiàn)在，如果單純計算GDP的話，根本沒有人重視農(nóng)業(yè)。”
黎子流指出，農(nóng)業(yè)也是生態(tài)廣州、綠化廣州的一部分，不能再一味征用農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)同時也關(guān)系到社會穩(wěn)定問題，廣州的農(nóng)業(yè)不僅要搞，而且要搞現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，從技術(shù)、人才、科技、市場加工等方面，形成一條綜合性的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。
“最能代表廣州乃至廣東文化的是什么？就是粵劇。”黎子流說，“現(xiàn)在我們熟知的嶺南文化，除了‘三雕一彩’，還有什么？”他指出，提倡將文化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化固然是好，但完全產(chǎn)業(yè)化并不現(xiàn)實。
“羊城國際粵劇節(jié)我們已經(jīng)辦了六屆，第七屆應(yīng)該繼續(xù)辦下去。”黎子流建議，廣州應(yīng)考慮籌建廣州粵劇藝術(shù)博物館，以保護和推廣粵劇文化。
●代市長陳建華：基建有提升空間 抓住機會為北部交通擴容
廣州市代市長陳建華在昨日上午的分組討論中，最后一個發(fā)言。他指出，廣州的“最大瓶頸”就是北環(huán)，應(yīng)該新增或擴建交通樞紐。他的建議得到黎子流的贊同。
陳建華指出，在過去五年內(nèi)，廣州破解了一些難題，取得了巨大成果。“比如城中村改造，真正破解這一難題的，正是第九屆中共廣州市委。雖說是按照 先易后 難的步驟，但卻一步解決了獵德村難題。”陳建華說，在城市規(guī)劃調(diào)整方面，廣州全面創(chuàng)新，五年內(nèi)，包括花城廣場在內(nèi)的新中軸線總體建成；此外，民生、公共服 務(wù)均等化、城市管理等方面也取得了巨大成就。
不過，廣州在基建上還有很大的提升空間。他透露說，不久前他曾與建委的同志交談，得知廣州“最大的瓶頸”是北環(huán)，通過了解發(fā)現(xiàn)，1986年至 今，廣州 北部交通沒有大的改觀。黎子流聽罷，表示北環(huán)公路當時設(shè)計的交通飽和流量是每日7萬輛次，現(xiàn)在已經(jīng)是“三倍不止”。陳建華指出，廣州應(yīng)抓住這一機會，為北 部交通擴容。
當場回應(yīng)：眾領(lǐng)導(dǎo)力挺發(fā)展農(nóng)業(yè)
老市長黎子流對廣州應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建議，引起了小組的熱烈討論。巧的是，曾經(jīng)主持過農(nóng)業(yè)工作的常務(wù)副市長蘇澤群、正主持農(nóng)業(yè)工作的副市長陳國，以及鄔毅敏、甘新等多位副市長都在第12組參加討論，他們紛紛表示，廣州的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)小有成就。
“黎市長，您剛才說到的農(nóng)業(yè)用地征地問題，我可以說，我們廣州168萬畝的基本農(nóng)田已保住了。”蘇澤群說。
陳國則表示，廣州的畜牧業(yè)也都有詳細規(guī)劃。“廣州自從2008年開始，就有了詳細的養(yǎng)殖規(guī)劃，目前各個區(qū)都有養(yǎng)殖廠，包括豬和雞都有。”他說，重新規(guī)劃后，廣州生豬屠宰量已達到“日宰八千至一萬頭，年產(chǎn)230萬‘輛’(幽默說法)”。
廣州尚缺自己的“華為”“格力”
在“國際城市坐標系”里看廣州，差距還不小
新快報訊 昨天上午，萬慶良參加了荔灣區(qū)、南沙區(qū)所在小組的討論，總結(jié)發(fā)言時，歷數(shù)了廣州在經(jīng)濟、文化等方面與其他城市的差距，他說：“把廣州放在國際城市坐標系上一看，差距不小，我們確實要牢牢把握轉(zhuǎn)型升級的機遇，提升廣州的核心競爭力”。
GDP遠低于東京香港
核心競爭力方面，廣州雖然GDP已突破萬億元大關(guān)，但人均GDP才1.3萬美元，東京是7.3萬美元，香港是3.18萬美元。每平方公里GDP 的產(chǎn) 出，廣州是1.43億元，深圳是4.78億元，上海是2.66億元。地方財政一般預(yù)算收入，跟上海、北京、深圳等比都有差距。在自主創(chuàng)新能力方面，廣州發(fā) 明專利授權(quán)量是深圳的五分之一，不到上海的三分之一，領(lǐng)軍人才不足，入選國家“千人計劃”的36人，僅為上海的28%，北京的12%，“我們更是缺乏像深 圳華為、中興，珠海格力等具有國際影響力的旗艦型創(chuàng)新龍頭企業(yè)”。
國際化程度尚不高
廣州經(jīng)濟國際化程度還不高，近5年，廣州實際利用外資徘徊在30億美元到40億美元之間。英國全國化與世界級城市研究小組報告，曾將全球城市分成7個層級，廣州只處在第五、六層級；在美國對外政策的全國城市指數(shù)排名中，廣州排在第57位。
具體城市指數(shù)上，廣州港集裝箱吞吐量1267萬標箱，新加坡2850萬標箱、上海2396萬標箱、香港是1945萬標箱。白云機場開通國際航線57條，而新加坡是180多條，香港是150多條。
文化軟實力僅為北京17%
英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志推出的亞洲綠色城市指數(shù)排行榜，對亞洲22個城市的綜合評估，廣州排在第11位。
廣州的文化建設(shè)，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積1130平方米，公共圖書館15座，都排在北京、上海之后；博物館29個，而北京有148個、上海106個。
廣州文化產(chǎn)業(yè)增加值715億元、北京1489億元、上海874億元。文化軟實力指數(shù)，廣州是0.17、北京是1、上海是0.41。
不炒作南沙房地產(chǎn) 是為創(chuàng)新企業(yè)立足
■廣外原副校長董小麟
過去我們總是專注某個局部地區(qū)的發(fā)展，未來五年，我們需要將所有地區(qū)納入一個統(tǒng)一的范疇去思考，去做一體化的規(guī)劃。報告中提到“從容”發(fā)展南沙，有不 炒作當?shù)?a class="akey" target="_blank" >房地產(chǎn)的意思，避免創(chuàng)新企業(yè)難以在當?shù)亓⒆悖粬|部山水城也要以科學(xué)城、知識城為核心，發(fā)展高科技新區(qū)。這兩個區(qū)加上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以有效 提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，并對相對落后的城區(qū)有幫助。
到2020年前，珠三角城市化達到80%以上，廣州作為中心城市起碼要超90%，這意味著九成人口成為城市居民。這里面有兩個問題：一是如何解決戶籍，如何解決街道居委工作轉(zhuǎn)型；更重要的是如何解決居民文化素質(zhì)，需要教育功能進一步加強，這比硬件建設(shè)更為重要。
走新型城市化道路 重回世界先進行列
■市社科院院長陳家成
報告指出，未來要走新型城市化發(fā)展道路，標桿瞄準世界先進城市。其實，150年前的晚清時代，世界十大城市中就有廣州，當時的嶺南文化與世界聯(lián) 系密 切，廣州更是“海上絲綢之路”的重要港口。 從上世紀90年代的區(qū)域性中心城市，到現(xiàn)在的國家中心城市，廣州都是遵循城市發(fā)展規(guī)律。未來，廣州要走向復(fù)興，重回世界先進城市的行列。
五年發(fā)展數(shù)據(jù)逐個看
(2007年至2011年，比較基數(shù)為2006年數(shù)據(jù))
●預(yù)計2011年城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年增長72.8%和88.8%。
●廣州的城鄉(xiāng)居民收入由2006年的2.55∶1縮小為2.39∶1。
●2011年廣州GDP預(yù)計將達到12380億，增長11%，是2006年的1.8倍。年均增長12.7%。
●2011年一般財政性預(yù)算收入預(yù)計960億，是2006年的2.4倍。
●三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2.1∶40.2∶57.7調(diào)整為1.6∶36.9∶61.5。
●今年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上，下降至0.595噸標準煤/萬元，比2006年下降20%。
●全市專利申請量已超過2萬件，專利授權(quán)量超過1.5萬件，均比2006年翻兩番。
●人才年均增長率為15%，居5個國家中心城市第一。
●2006年到2010年，市財政共支持節(jié)能減排科研和產(chǎn)業(yè)化項目124項，支持經(jīng)費達9136萬元。
●五年新建128公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交(BRT)線路和1860公里市政道路。
●5年來共幫扶34.10萬名困難群眾實現(xiàn)再就業(yè)，累計新增就業(yè)377.59萬人，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2.5%以下。
●從2006年7月開始，實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2011年8月底，廣州市社會保險五險參保人數(shù)達2160.66萬人次，與2006年底相比增長了90.65%。
●預(yù)計2011年裝備制造業(yè)產(chǎn)值達6430億元，5年增長1.3倍，年均增長18.2%，汽車年產(chǎn)量突破145萬輛，是2006年的1.4倍，在全國乘用車產(chǎn)區(qū)中次于上海，排第2。
●近3年來，全市關(guān)停、轉(zhuǎn)移、淘汰各類企業(yè)6119家，騰出土地1245萬平方米，打造了40個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和一批“騰籠換鳥”典范。
●白云機場客流量達到4500萬人次，是2006年的1.7倍。
●今年預(yù)計CPI上漲5.4%或5.5%，大概為全國的平均水平。
●2011年前11個月，出口增速接近16%，進口增速8%左右，2007年以來廣州進出口基本保持平衡，略有逆差。
