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2025年03月14日
星期五
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冬日，暮色初降，由北京駛往河北赤城縣的大巴在八達(dá)嶺高速上隨汽車長(zhǎng)龍緩緩而行，大多數(shù)乘客沉沉睡去。但很快，他們先后醒來(lái)，緊緊抓住前排座椅的靠背——離開(kāi)北京地界后，通往赤城的低等級(jí)公路讓汽車上下顛簸、左右搖晃。
這段180公里——本可縮短為110公里——的旅途清晰折射出北京與赤城的差別：一個(gè)是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的現(xiàn)代都市，一個(gè)是仍然存在“走泥路”、“住舊房”、“沒(méi)新娘”的“環(huán)首都貧困帶”上的國(guó)家級(jí)貧困縣——雖然赤城縣南接延慶、東鄰懷柔，與北京唇齒相依，山水相連，近的雙方的雞都可以互相串門(mén)，對(duì)面誰(shuí)家吵架都聽(tīng)得一清二楚。然而，北京一方的富庶優(yōu)越與河北一方的愁苦與困窘，卻不是邁過(guò)作為界限區(qū)隔的那座小橋、那道田埂、那塊界石、那副橫桿就能改變的。
2005年8月17日，亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助的一份調(diào)查報(bào)告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念：在國(guó)際大都市北京和天津周圍，環(huán)繞著河北的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬(wàn)貧困人口。如果以150公里的直線距離計(jì)算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣。謂之“環(huán)首都貧困帶”，名副其實(shí)。
如今，6年過(guò)去，“環(huán)首都貧困帶”不僅未能縮小與北京周邊郊縣的貧富差距，反而愈加落后，嫉妒與不滿廣泛存在。
從東京到上海，從巴黎到倫敦，從紐約到芝加哥……綜觀全球，依托特大城市的輻射能力而形成特大城市經(jīng)濟(jì)圈/帶，是全球區(qū)域發(fā)展中引人矚目的現(xiàn)象。在中國(guó)，無(wú)論是上海為代表的長(zhǎng)三角，還是廣州、深圳為代表的珠三角，都是特大城市經(jīng)濟(jì)圈的典型代表，在長(zhǎng)三角或珠三角城市群內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不是非常大，但在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈里，卻出現(xiàn)了這樣一個(gè)環(huán)首都貧困帶。北京何以孤獨(dú)地繁榮著？
然而，龐大如北京這樣的城市，又決然不可能孤零零憑空生長(zhǎng)出來(lái)。那么，北京與周邊地區(qū)的聯(lián)系、互動(dòng)機(jī)制是什么？這種機(jī)制如何影響、塑造其周邊地區(qū)的發(fā)展？“環(huán)首都貧困帶”如何走出貧困？
1.一界之隔，窮富云泥
不僅僅是赤城與延慶，灤平與密云之間，淶水與房山之間，也都存在這類似的情況：一條馬路緊相連，一個(gè)界碑兩重天
12月19日中午，赤城縣新華大酒店火紅的彩虹門(mén)映出喜氣洋洋，一場(chǎng)婚禮正在熱鬧地舉行，彩虹門(mén)下卻聚集著十來(lái)個(gè)特殊的“客人”——討喜錢(qián)的乞丐！
“最多的時(shí)候，有次婚禮去了70多個(gè)乞丐。”赤城縣委一位官員有些慚愧，又有些憤怒地說(shuō)。
這矛盾而諷刺的情景，殘酷地刻畫(huà)出赤城貧困的一面。
據(jù)赤城縣扶貧辦主任李貴忠介紹，截至2010年底，該縣有170個(gè)貧困村，貧困人口8.5萬(wàn)人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的34.6%。縣境內(nèi)至今未通火車，沒(méi)有一條高速公路，120個(gè)村未完成“村村通”工程。不少貧困群眾還是住舊房、沒(méi)新娘、種“棒棒”(玉米)、曬太陽(yáng)。有些土坯房，夏漏雨、冬透風(fēng)；糧食基本上是靠天收，災(zāi)年只能靠救濟(jì)為生；不少群眾平日連豆腐都吃不起；上醫(yī)院看病更是連想都不敢想的事。
“如果按照今年11月30日中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)確定的2300元的新貧困線，赤城只有4個(gè)鄉(xiāng)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”李貴忠說(shuō)。
赤城南部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與北京的延慶接壤，甚至延慶的一部分村莊就是從赤城劃過(guò)去的，父母戶口在北京、子女戶口在赤城的現(xiàn)象并不罕見(jiàn)，至于赤城姑娘嫁到延慶的就更多。也因此，這里的人們對(duì)北京與河北貧富差距之大體會(huì)最深。
赤城縣東卯鎮(zhèn)四道甸村與延慶縣千家店鎮(zhèn)花盆村依界為鄰，兩村自然條件相同、風(fēng)俗習(xí)慣相近，人口相差不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以農(nóng)業(yè)為主，前者2010年的人均收入僅為1100元，后者則已達(dá)8500元，前者僅相當(dāng)于后者的13%！
“剛解放時(shí)，我們這邊比緊鄰的北京郊縣日子要好過(guò)。”赤城扶貧辦一位官員介紹，雖然赤城是“八山一水一分田”，但土地比延慶多，能填飽肚子，延慶的姑娘都往過(guò)嫁，“現(xiàn)在人家誰(shuí)還往這嫁？”
赤城縣郭家夭村，原有37戶95口人，現(xiàn)在村里常住的只有40多人。其中30歲以上、至今還沒(méi)有娶上媳婦的村民就有12個(gè)。也因此，當(dāng)?shù)亓鱾髦吧骄G水清風(fēng)光好，只見(jiàn)大哥不見(jiàn)嫂”的笑話。相反，赤城人都希望自己的姑娘能嫁到北京。
在赤城一個(gè)叫做二炮的村子，一戶高姓人家嫁到北京女兒的幸福生活曾讓村里人羨慕不已。“人家高家閨女年下回娘家，一家子是開(kāi)著桑塔納窗體頂端來(lái)的，人家閨女給帶的禮品都是講究的，亮晶晶的瓶瓶，透透亮的罐罐；人家給爹媽錢(qián)，一給就是幾千元……”
對(duì)于官員們而言，最直觀的是工資收入比較。李貴忠說(shuō)他的月工資是2200元，“只相當(dāng)于延慶一個(gè)村支書(shū)的工資水平”。
這樣對(duì)比鮮明的例子，似乎無(wú)處不在。“連北京那邊的樹(shù)栽的都比赤城多！”赤城扶貧辦一位官員說(shuō)，延慶那邊村支書(shū)的工資比赤城鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的都還高，“人家都不知道‘扶貧辦’是干啥的”。
巨大的差距，引起了當(dāng)?shù)馗扇旱男睦聿黄胶狻３喑强h一位不愿透露姓名的干部告訴記者，和毗鄰縣區(qū)巨大的收入差距，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娦睦碛绊懞艽蟆Ｒ驗(yàn)榱w慕毗鄰地區(qū)農(nóng)民的富裕生活，一些深山區(qū)低收入群眾非法種植罌粟，且屢禁不止；個(gè)別不法分子甚至跑到鄰近縣區(qū)偷盜、搶劫，擾亂社會(huì)秩序，一定程度上影響了首都地區(qū)的和諧和穩(wěn)定。
不僅僅是赤城與延慶，灤平與密云之間，淶水與房山之間，也都存在著類似的情況：一條馬路緊相連，一個(gè)界碑兩重天。
更糟糕的是，整個(gè)“環(huán)首都貧困帶”與北京周邊郊縣的差距在過(guò)去十年都在拉大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，“環(huán)首都貧困帶”25縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP、縣均地方財(cái)政收入，分別為京津遠(yuǎn)郊縣區(qū)的1/3、1/4、1/10。而到2009年，首都周邊這25個(gè)貧困縣的農(nóng)民人均純收入、人均GDP和人均地方財(cái)政收入，反而不足北京周邊縣(區(qū))的三分之一、四分之一和十分之一。“戶里窮、村里空、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背著大窟窿；行路難、吃水難、脫貧致富難上難”成為真實(shí)寫(xiě)照。
2.缺乏產(chǎn)業(yè)調(diào)整自主權(quán)
作為落后地區(qū)的張家口，因?yàn)榈靥幈本┡赃叾沟闷洚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏根本不是自主的，只是配合北京的調(diào)控節(jié)奏，導(dǎo)致舊的產(chǎn)業(yè)去了，新的產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)來(lái)
赤城縣發(fā)改局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，赤城和延慶的差距主要在政府轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)政策方面，“延慶享受北京的政策補(bǔ)貼太厲害”，“赤城和延慶存在明顯的政策鴻溝”。
比如，同樣是“村村通”工程，北京每公里補(bǔ)助35萬(wàn)元，而河北僅補(bǔ)助3.5萬(wàn)元；同樣是護(hù)林員，延慶的月工資能到1800，而赤城只有五六百；延慶的孩子上學(xué)、老年人坐車，都是全免費(fèi)，赤城174個(gè)村公路都不通；同樣是交醫(yī)保，報(bào)銷上限不一樣……從就學(xué)就醫(yī)到養(yǎng)老就業(yè)，差別無(wú)處不在。
“這導(dǎo)致緊鄰北京的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員參加醫(yī)保的工作開(kāi)展起來(lái)很困難。”一位曾擔(dān)任東卯鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的官員說(shuō)，“人家是要給的補(bǔ)貼都給全了，咱這兒是沒(méi)錢(qián)補(bǔ)。”
2010年，赤城全部財(cái)政收入為6.3億元，延慶9.9億元，差距不是太大；但赤城可用財(cái)力為5.7億元，延慶卻高達(dá)60億元！
另一項(xiàng)讓赤城乃至整個(gè)河北省官員、學(xué)者感到不平的是，包括赤城在內(nèi)的“環(huán)首都貧困帶”25個(gè)貧困縣——都是北京重要的水源地和生態(tài)屏障——為了保證首都的供水和生態(tài)環(huán)境，而被限制開(kāi)發(fā)。比如，在這些地方山區(qū)全面禁牧，嚴(yán)格控制高耗水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模關(guān)停高污染企業(yè)等等。這些措施，在一定程度上導(dǎo)致了這些地區(qū)和周邊地區(qū)發(fā)展差距拉大，脫貧致富困難。
以赤城縣為例。赤城是河北省的資源大縣，境內(nèi)礦產(chǎn)、水利、林牧業(yè)資源都很豐富。其中赤鐵礦和磁鐵礦儲(chǔ)量均居全省第二位，沸石礦儲(chǔ)量居亞洲第一。但是，由于赤城地處北京的上風(fēng)上水區(qū)，供應(yīng)了密云水庫(kù)53%的上游來(lái)水，近幾年，赤城縣對(duì)資源開(kāi)發(fā)實(shí)行了限制政策，共砍掉70多個(gè)可能造成水源污染的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，造成每年損失利稅近億元；關(guān)停、壓縮了59家企業(yè)，近千人因此下崗。
畜牧業(yè)曾是赤城縣的支柱產(chǎn)業(yè)，占到很多家庭收入的一半以上。然而，為了配合京津風(fēng)沙源治理工程，自2002年12月起，首都周邊這些山區(qū)全部實(shí)行了禁牧政策。赤城縣畜牧局統(tǒng)計(jì)，實(shí)行禁牧政策后，短短三四年時(shí)間，全縣羊、牛存欄量分別減少了48萬(wàn)只、4.6萬(wàn)頭，幾個(gè)畜牧業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民收入出現(xiàn)下降。
赤城縣官員給記者算了筆賬：禁牧前一家養(yǎng)2頭牛、20只羊，按現(xiàn)在一只羊一千元計(jì)算，年收入輕松過(guò)萬(wàn)，如果勞力多，四五萬(wàn)也不是問(wèn)題；但禁牧之后，只能舍飼養(yǎng)殖，有規(guī)模才有效益，投資大，普通人家根本養(yǎng)不起。”
2006年率先在赤城推行的“退稻還旱”——改變過(guò)去種植水稻的習(xí)慣，改種玉米等耗水少的耐旱作物，已推廣至全縣全部14萬(wàn)畝水稻田。該縣官方估計(jì)，此舉使每畝平均減收500元，全縣減收7000萬(wàn)元。
不僅是赤城，張家口很多官員都難以忘懷那些曾經(jīng)效益良好卻被迫關(guān)停的企業(yè)：化肥廠、造紙廠、水泥廠、預(yù)制板廠、紡織廠、金銀礦……從“九五”期間開(kāi)始，關(guān)停企業(yè)就開(kāi)始了。
“有的是在國(guó)企改制過(guò)程中要求停產(chǎn)，停產(chǎn)之后就再不批新開(kāi)工；有的是直接要求關(guān)停。”張家口市發(fā)改局一位官員告訴記者，張家口只要想上一些大一點(diǎn)的污染項(xiàng)目，北京很快就會(huì)知道，基本都會(huì)黃掉。他至今還為效益頗佳的逐鹿造紙廠的關(guān)停而惋惜，環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)一來(lái)，“一句話，就關(guān)了”。
在當(dāng)?shù)氐墓賳T看來(lái)，從發(fā)展規(guī)律而言，污染企業(yè)的關(guān)停是必須的，只是，作為落后地區(qū)的張家口，因?yàn)榈靥幈本┡赃叾沟闷洚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏根本不是自主的，只是配合北京的調(diào)控節(jié)奏，導(dǎo)致舊的產(chǎn)業(yè)去了，新的產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)來(lái)，這為地方發(fā)展帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
3.博弈生態(tài)補(bǔ)償
張家口市發(fā)改局一位官員則認(rèn)為，“補(bǔ)償不可能持續(xù)太久”，靠北京補(bǔ)償，也不可能徹底使這些貧困地帶擺脫貧困
“一直以來(lái)，赤城縣都在保衛(wèi)首都、服務(wù)首都，付出的很多，卻沒(méi)沾上北京什么光。”赤城縣發(fā)改局一位官員的上述抱怨，差不多成了很多河北官員、學(xué)者的“標(biāo)準(zhǔn)口徑”。呼吁北京對(duì)張家口、承德等供水區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮袈曇惨押艉岸嗄辏两癫唤^。
在2005年之前，這一呼吁一直未變成現(xiàn)實(shí)。“很多時(shí)候，跟北京官員一起開(kāi)會(huì)，河北人一說(shuō)起張家口、承德為北京做出的犧牲、還未來(lái)得及要補(bǔ)償，北京的官員就會(huì)打斷河北的發(fā)言，說(shuō)河北、北京都是為了首都、為了中央。”張家口市發(fā)改局一位官員告訴記者，早期河北的這種訴求只是單方面的，并未獲得北京的響應(yīng)。
在2005年亞洲開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的關(guān)于“環(huán)京津貧困帶”的報(bào)告中，也提出了京津冀三地聯(lián)手建立跨區(qū)域的綜合性生態(tài)與經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)示范區(qū)的建議，以達(dá)到消除區(qū)域貧困和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的雙重目的。
當(dāng)時(shí)出席亞行報(bào)告發(fā)布會(huì)的河北省常務(wù)副省長(zhǎng)郭庚茂曾悲觀的認(rèn)為，這個(gè)示范區(qū)的成立并不現(xiàn)實(shí)，京津地區(qū)環(huán)境資源的市場(chǎng)化機(jī)制的建立也尚需時(shí)日，“如果讓中央完全把它養(yǎng)起來(lái)，養(yǎng)成一個(gè)現(xiàn)代化的示范區(qū)，目前顯然沒(méi)有這個(gè)條件的；拿北京市來(lái)說(shuō)，用多少水，給多少補(bǔ)償，也是不太現(xiàn)實(shí)的。”
不過(guò)，事實(shí)比郭庚茂預(yù)計(jì)的要樂(lè)觀。2006年10月11日，京冀兩地政府在北京簽署《北京市人民政府河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》。
該《備忘錄》確定，京冀兩地分兩期合作實(shí)施密云、官?gòu)d水庫(kù)上游承德、張家口地區(qū)18.3萬(wàn)畝水稻改種玉米等低耗水作物，北京市按照每年每畝450元的標(biāo)準(zhǔn)給予“稻改旱”農(nóng)民“收益損失”補(bǔ)償。從2005年至2009年五年內(nèi)，北京市安排水資源環(huán)境治理合作資金1億元，支持密云、官?gòu)d兩水庫(kù)上游張承地區(qū)治理水環(huán)境污染、發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
此外，依照這份合作文件，京冀雙方將共同實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林建設(shè)工程、太行山綠化工程；雙方聯(lián)合向國(guó)家申請(qǐng)擴(kuò)大河北省生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的支持力度；雙方共同規(guī)劃密云、官?gòu)d上游生態(tài)水資源保護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目，在爭(zhēng)取國(guó)家支持的同時(shí)，“十一五”時(shí)期北京提供部分建設(shè)資金，重點(diǎn)支持河北豐寧、灤平、赤城、懷來(lái)四縣營(yíng)造生態(tài)水源保護(hù)林，并根據(jù)實(shí)施效果，支持河北省逐步擴(kuò)展保護(hù)林范圍。
從赤城縣發(fā)改局提供給記者的一份關(guān)于流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的調(diào)研資料中也可看出，上述《備忘錄》中提到的關(guān)于生態(tài)保護(hù)方面的合作均按計(jì)劃進(jìn)行。時(shí)至今日，北京市對(duì)“稻改旱”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提升至550元每畝，水資源環(huán)境治理合作也已進(jìn)入第二個(gè)項(xiàng)目期。此外，北京還在張家口、承德的一些縣不定期地安排一些二三百萬(wàn)元的合作項(xiàng)目。
“這點(diǎn)錢(qián)杯水車薪，但政治意義很大——北京關(guān)注這些地方了。”張家口發(fā)改局一位官員認(rèn)為，“十一五”期間，北京在生態(tài)補(bǔ)償方面開(kāi)了好頭，但力度不夠，“十二五”要加大支持力度。
據(jù)這位官員透露，不久前召開(kāi)的張家口市黨代會(huì)曾提議，將“稻改旱”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高至800元/畝。而赤城縣領(lǐng)導(dǎo)則希望將目前每噸水0.2元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提升至與“南水北調(diào)”相同的2元/噸。
“生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，涉及到利益分配，雙方肯定會(huì)有博弈。”2005年時(shí)任亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐華首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)為友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)的湯敏認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償如何進(jìn)行，需要試驗(yàn)，“這是很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)形成的問(wèn)題，解決起來(lái)需要時(shí)間。”
“補(bǔ)償不可能持續(xù)太久。”張家口市發(fā)改局一位官員則認(rèn)為，靠北京補(bǔ)償，也不可能徹底使這些貧困地帶擺脫貧困。
