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2025年03月14日
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讓大多數(shù)人共同富起來，是重慶目前的理想。“共富12條”已經(jīng)勾畫出一幅藍(lán)圖。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳︱重慶報(bào)道
10月末，在重慶，央視《對(duì)話》欄目采訪重慶市市長黃奇帆的現(xiàn)場(chǎng)。該市云陽縣的農(nóng)民劉富貴手拿兩個(gè)大柑橘，直奔黃奇帆，把柑橘送給他，“感謝政府”。該情節(jié)并非提前設(shè)計(jì)，送的人很激動(dòng)，收的人也很激動(dòng)。
劉富貴是重慶大山區(qū)里種柑橘的農(nóng)民，去年種柑橘增收了8000元。他將這份增收的喜悅歸功于重慶市政府去年推出的300萬農(nóng)戶“萬元增收”計(jì) 劃。該計(jì)劃要求，通過充分利用土地空間，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)，使每個(gè)農(nóng)民家庭三年增加一萬塊以上收入。而且要求95%以上的農(nóng)戶戶戶增收，拒絕“被平均增長”。
這只是龐大的重慶共富計(jì)劃中的一個(gè)小小插曲。在《對(duì)話》的現(xiàn)場(chǎng)，黃奇帆詳細(xì)講述了一場(chǎng)發(fā)生于中國西部最大城市最大規(guī)模的收入分配改革。他曾對(duì)媒體說：在重慶當(dāng)市長是一件很幸福的事情，因?yàn)榭梢圆粩嗟卦诟淖円恍┦虑椋@些事情都是國家的大事情。
“再不分蛋糕，就傷感情了”
這些大事情現(xiàn)在被濃縮成了《關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定》(簡(jiǎn)稱“共富12條”)。“共富12條”明確提出：將居民收入占國民收入比例由目前的43%提高到50%以上。
其實(shí)之前的重慶市“十二五”規(guī)劃中早已提出：確保把基尼系數(shù)降到0.35左右，并使50萬絕對(duì)貧困人口基本脫貧，到2015年實(shí)現(xiàn)全面小康。這比中央確定的時(shí)間表足足提前了5年。而且，他們不要“少數(shù)人富、大多數(shù)人窮，被平均出來的小康”。
重慶的現(xiàn)實(shí)是：各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)均落后于全國；共有14個(gè)國家重點(diǎn)貧困區(qū)縣，貧困人口達(dá)113萬；大量的下崗工人和涌入城市的農(nóng)民，構(gòu)成了城市貧民階層。而且，城鄉(xiāng)差距極為明顯。
富起來，并且是大多數(shù)人共同富起來，是這座城市現(xiàn)在提出來的理想。然而，在這個(gè)算不上發(fā)達(dá)的西部城市，可能嗎？
這一決策的設(shè)計(jì)者、重慶市市委書記薄熙來這樣回應(yīng)社會(huì)上的質(zhì)疑：這對(duì)重慶的的確確是很大的考驗(yàn)。但從歷史發(fā)展進(jìn)程來看，這一步又非走不可，而且早抓比晚抓要主動(dòng)得多。
毫無意外，在中國基尼系數(shù)高達(dá)0.49的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之下，重慶方面很快占領(lǐng)了輿論的上風(fēng)。
“如果我們的GDP年年在增長，但大家的收入都沒有增長，老百姓的分配占GDP的比重越來越低，最終會(huì)出現(xiàn)政府的稅收很多，企業(yè)利潤很多，而老百姓的收入不高，內(nèi)需會(huì)出問題的。”黃奇帆表達(dá)了他的擔(dān)憂。這顯然也是整個(gè)社會(huì)的擔(dān)憂。
薄熙來呼吁，解決共同富裕的問題不能等、不能拖，越往后，解決起來就越難，成本就越高，付出的代價(jià)也會(huì)越大。“真要出現(xiàn)兩極分化，再想平衡，就非常困難了，就會(huì)傷害感情了。”
根據(jù)黃奇帆的分析，中國收入分配的差異主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)之間有歧視，農(nóng)民工在城市里的崗位工資低；第二，在城市群體中行業(yè)差距很大，高達(dá)幾 十倍的差距；第三，高收入階層和低收入階層的稅賦之間，切蛋糕不夠合理。“二次分配里面，該多交的沒有多交，而低收入階層交得不少，在這個(gè)意義上，我們的 分配是不公的，為什么不讓富人多交一點(diǎn)呢？”
這位市長認(rèn)為，在關(guān)于收入分配的制度安排當(dāng)中，還有許多不合理的部分需要修改。例如，重慶設(shè)計(jì)了對(duì)富裕群體的別墅、高級(jí)公寓收房產(chǎn)稅，以遏制高房價(jià)、高檔房的無度發(fā)展。
西南政法大學(xué)教授趙萬一在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》時(shí)總結(jié)，“重慶模式”的真正價(jià)值在于，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，維護(hù)起了社會(huì)的公平正義。“在重慶市政府的政策選擇中，公平獲得了排序優(yōu)先。”這當(dāng)然贏得了來自社會(huì)底層的大多數(shù)掌聲。
某種程度上，“重慶模式”或可視為30多年改革發(fā)展模式外的另一種新選擇，即“不必等到先把蛋糕做大再分好”。薄熙來還進(jìn)一步論證了，分好“蛋糕”并不妨礙做大“蛋糕”。
重慶方面提供了這樣一組數(shù)據(jù)：過去連續(xù)3年重慶GDP增速保持在15%以上，2010年居全國第二，西部第一；地方財(cái)政收入5年翻兩番。 2008年，重慶引進(jìn)的外資達(dá)27億美元，2009年為40億美元，2010年高達(dá)63億美元，今年至今又增長了70%，增長率全國第一。黃奇帆預(yù)計(jì)今年 能達(dá)到100億美元，在中西部名列前茅。
讓農(nóng)民富起來是最核心問題
在重慶的整個(gè)“共富”頂層設(shè)計(jì)中，縮小城鄉(xiāng)差距成為了最核心的問題。“城鄉(xiāng)差距的問題解決好了，基尼系數(shù)就縮小了60%。”黃奇帆說。他們預(yù)計(jì)將城鄉(xiāng)差距從現(xiàn)在的3.3：1，縮小到2.5：1。這當(dāng)然不容易。
改革開放30多年，大約有兩億多農(nóng)民到城市里打工，沒有城市戶口，不能享有與城市居民同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)保障待遇。
“這很不公平。”黃奇帆坦言，一般談到農(nóng)民工的戶籍制度改革，都說會(huì)有代價(jià)。一個(gè)人進(jìn)城，意味著學(xué)校、醫(yī)院、道路等各項(xiàng)公共資源費(fèi)用的增加，政 府需要一大筆錢。“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的人看到這個(gè)數(shù)字頭腦會(huì)發(fā)脹的，脹了以后不敢做事了。但這個(gè)事情在全世界都發(fā)生了。全世界城市化的過程就是農(nóng)村居民減少轉(zhuǎn)化為城 市居民的過程。全世界都走得通，為什么我們走不通？”
他的言下之意是，這個(gè)問題在重慶走通了。根據(jù)黃奇帆的介紹，至今年年底，在重慶工作三年以上的重慶農(nóng)村戶籍人口大約有300多萬人自愿轉(zhuǎn)成了城 鎮(zhèn)戶口，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療養(yǎng)老“五個(gè)保障”一步到位，與城市居民同等待遇。重慶市建設(shè)的4000萬平方米公租房，配租給農(nóng)民工的比例達(dá)到了 40%～50%。
但農(nóng)民的問題遠(yuǎn)不止于此。
“中國農(nóng)民最大的問題還是收入來源太單一，財(cái)產(chǎn)性收入只占全年收入的3%。”在黃奇帆看來，缺少財(cái)產(chǎn)性收入，這是中國農(nóng)民貧窮非常重要的原因。
在重慶的制度安排中，地票收入和質(zhì)押融資未來將成為重慶農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)性收入。
與戶籍制度改革相配套的“地票”制度，將進(jìn)城農(nóng)民的宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)憑證，即“地票”。地票可在 土地交易所公開拍賣，需要建設(shè)用地指標(biāo)的主體，均可在政府制定的交易基準(zhǔn)價(jià)格基礎(chǔ)上參與競(jìng)購。地票拍出后，即可增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，拍賣所得，85%給 農(nóng)民，15%歸集體組織。重慶目前已經(jīng)運(yùn)行了8萬畝地票，平均一畝地票20萬。房產(chǎn)商的資金轉(zhuǎn)到了農(nóng)民的戶頭上。
這一制度的微妙之處在于與城鄉(xiāng)建設(shè)性的土地增減掛鉤：一是宏觀上使這個(gè)區(qū)域增加建設(shè)用地，整體的耕地不會(huì)減少；二是使500公里、1000公里遠(yuǎn)的農(nóng)村能夠分享大城市近郊的級(jí)差地租。
重慶方面認(rèn)為這是“大城市反哺大農(nóng)村非常有意義的一件事情”。當(dāng)然，外界也曾提出了“土地”換“戶口”的質(zhì)疑。
另一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性收入是融資質(zhì)押。
“中國55萬億的銀行貸款，但貸給9億農(nóng)民家庭的貸款，僅1000億，當(dāng)然給農(nóng)村的集體組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款有一定的量，但給農(nóng)民個(gè)人的貸款很少，而4億城市居民的家庭貸款超過5萬億。”黃奇帆認(rèn)為，農(nóng)民缺少了融通產(chǎn)生的資產(chǎn)性收入，這是貧窮的重要原因之一。
問題的癥結(jié)在于，農(nóng)民的宅基地、承包地和林地都是集體所有，農(nóng)民僅有使用權(quán)，無權(quán)拿給銀行做質(zhì)押，不能質(zhì)押就沒有融資能力。
重慶的做法是將三塊地的所有權(quán)和使用權(quán)量化，例如，宅基地如果量化成100塊錢，其中80塊錢歸使用權(quán)人。這樣，銀行即可根據(jù)農(nóng)民三塊地的使用權(quán)予以質(zhì)押，發(fā)放貸款。至今年年底，重慶農(nóng)村的農(nóng)民家庭融資超過100億。
“中國的農(nóng)民都是量入而出的，無論是拿銀行的錢還是政府的錢都會(huì)非常小心。事實(shí)上，中國的老百姓，個(gè)人貸款的壞賬率比國有、民營企業(yè)貸款的壞賬 率要低。”但萬一出現(xiàn)了壞賬，重慶市政府也考慮了一個(gè)很合理的措施：政府的擔(dān)保公司承擔(dān)1/3，銀行承擔(dān)1/3，還有1/3由老百姓的質(zhì)押物來賠償。
重慶執(zhí)政者的想法是，不僅是讓重慶人盡快脫貧，而是盡快富起來。扶持草根經(jīng)濟(jì)，是一種更務(wù)實(shí)的選擇。
重慶市政府出臺(tái)了微型企業(yè)的幫扶政策：自己出資10萬元，帶7～8個(gè)人形成一個(gè)微型企業(yè)，重慶市政府給5萬補(bǔ)助，銀行給15萬貸款，再免稅15萬。僅一年，就辦了4萬個(gè)微型企業(yè)，帶動(dòng)了30萬人就業(yè)。
“微型企業(yè)需要解決的是資本金，起步的時(shí)候，政府應(yīng)該扶它一把；個(gè)體戶需要的是一個(gè)活動(dòng)空間，在馬路上擺一個(gè)攤位，市政不要把它掃掉。”對(duì)待草根經(jīng)濟(jì)，重慶官方的態(tài)度相當(dāng)寬容。
國企每年利潤30%要上交財(cái)政
然而，若真要實(shí)現(xiàn)“共富12條”所確定的目標(biāo)，整個(gè)資金投入大約需要1.1萬億，這是一個(gè)龐大的數(shù)目。錢從哪兒來？
專門研究重慶模式的學(xué)者崔之元曾撰文分析了重慶巨額民生支出的資金來源：一是國資增值，二是地票交易。
在過去的幾年，重慶市政府儲(chǔ)備了大量的土地資源。這為重慶國資“八大投”的運(yùn)營提供了最重要的基礎(chǔ)。所謂“八大投”，指的是分擔(dān)重慶市基礎(chǔ)設(shè)施 等社會(huì)公共事業(yè)投資運(yùn)營的八家國有企業(yè)。這是重慶交通、水務(wù)、土地整理和城市建設(shè)等領(lǐng)域的八個(gè)主要投融資平臺(tái)。具體運(yùn)作模式是，政府先向“八大投” 劃撥儲(chǔ)備土地，“八大投”則以土地作抵押向銀行貸款，再等土地增值，拍賣賺到的錢用來歸還銀行貸款。
以“八大投”為首的重慶市國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2002年的1700億增加到目前的1.5萬億，總量居全國第四。按重慶市政府的制度安排，國有企業(yè)的利潤每年要上交30%。過去5年，重慶市國有企業(yè)每年上交利潤大約在15%到20%左右，在全國是交得最多的。
“國有企業(yè)的收入不是給國有企業(yè)的經(jīng)理唱卡拉OK，虧了讓財(cái)政補(bǔ)窟窿，盈利了就變成他們內(nèi)循環(huán)，這個(gè)不行。全世界股市的基本原理是，上市公司必 須每年拿30%左右的利潤分紅給股民，我們國有企業(yè)當(dāng)然不能給全民分錢，但把這個(gè)錢交出來給政府進(jìn)行公共服務(wù)，是義不容辭的。”黃奇帆說。
上交的利潤成為財(cái)政公共預(yù)算。“重慶這幾年有一個(gè)比例高于全國，就是預(yù)算內(nèi)財(cái)政的50%以上用于民生，全國這個(gè)比例一般在30%左右。我們?yōu)槭? 么能到50%呢？”這位市長解釋，因?yàn)閲衅髽I(yè)交了利潤，用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資。否則，政府必須拿預(yù)算內(nèi)財(cái)政去投入，民生方面的投入自然減少。
在他看來，國有企業(yè)雖然低效，但不會(huì)造成兩極分化，其內(nèi)在機(jī)理是縮小貧富差距。“重慶把國有企業(yè)的深化改革作為實(shí)現(xiàn)共富的一個(gè)戰(zhàn)略措施。”
政府為主導(dǎo)，龐大的國資為后盾，被認(rèn)為是“重慶模式”的重要特征。但這也被認(rèn)為沒有多少可復(fù)制性，因?yàn)槌诵枰嫶蟮耐恋刭Y源儲(chǔ)備外，還需要強(qiáng)勢(shì)的政治影響力，是政府控制和使用資源的大政府管理機(jī)制。
基尼系數(shù)
是綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)低于0.2，收入絕對(duì)平均；0.2-0.3，收入比 較平均；0.3-0.4，收入相對(duì)合理；0.4-0.5，收入差距較大；0.5以上，收入差距懸殊。中國基尼系數(shù)目前高達(dá)0.49。
