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2025年03月14日
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【財(cái)新網(wǎng)】(記者 張帆) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)早在“九五”計(jì)劃期就已經(jīng)提出，但進(jìn)展很不理想，原因在于阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙還沒(méi)有消除，支持創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。
財(cái)新《中國(guó)改革》月刊第12期發(fā)表對(duì)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的專訪--《當(dāng)前中國(guó)改革最緊要的問(wèn)題》，吳敬璉表達(dá)了上述觀點(diǎn)。
他指出，在制約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制障礙中，有四個(gè)最為突出：
一是政府保持著對(duì)土地、信貸等重要經(jīng)濟(jì)資源的配置權(quán)力。中共十四大在確定中國(guó)改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，就給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下了一個(gè)明確的定義，就是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但是這一點(diǎn)我們并沒(méi)有完全做好。
特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，城市化加速，各級(jí)政府手中掌握了一個(gè)新的重要的資源配置權(quán)力，就是土地。政府可以用很低的價(jià)格從農(nóng)村把土地拿過(guò)來(lái)。
二是以GDP的增長(zhǎng)速度作為政績(jī)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，不光是組織部門用這個(gè)政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考核干部，它幾乎成了全社會(huì)的共識(shí)。解決這個(gè)問(wèn)題，確實(shí)比較困難。 因?yàn)槿绻皇怯晒皴噙x和考核領(lǐng)導(dǎo)人員，而是由上而下地選拔和考核，就必須要把考核指標(biāo)弄得很簡(jiǎn)單，GDP就是一個(gè)最便捷易行的指標(biāo)。顯然這就牽扯到其他 方面的改革，不只是經(jīng)濟(jì)改革能解決的問(wèn)題。
因?yàn)橐陨蟽蓷l，許多政府官員就會(huì)運(yùn)用自己手里掌握的配置資源的權(quán)力，投入大量資源去營(yíng)造“政績(jī)”工程、“形象工程”，以便提升自己的政績(jī)。
三是現(xiàn)在的財(cái)稅體制，迫使各級(jí)政府都要把GDP搞上去，特別是要把物質(zhì)生產(chǎn)部門的增長(zhǎng)速度搞上去，否則日子很難過(guò)。從收入方面來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)型的增 值稅占稅收的一半，它直接跟物質(zhì)生產(chǎn)部門有關(guān)。從支出方面來(lái)說(shuō)，存在一個(gè)很大問(wèn)題，就是地方政府的收入和支出不對(duì)應(yīng)，或者叫財(cái)力和事權(quán)不對(duì)應(yīng)。多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué) 家認(rèn)為，中國(guó)目前的主要問(wèn)題是支出責(zé)任過(guò)分下移，主要是義務(wù)教育和社會(huì)保障，大頭在縣以下。收入和支出的機(jī)制使得各級(jí)政府一定要想辦法把GDP搞上去，不 然日子就過(guò)不下去。
四是一些生產(chǎn)要素的行政定價(jià)扭曲了價(jià)格信號(hào)，造成資源誤配。直到現(xiàn)在，中國(guó)仍然保留了一些生產(chǎn)資料，如電力實(shí)行計(jì)劃價(jià)格制度。這些產(chǎn)品按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的習(xí)慣，采取低價(jià)政策，鼓勵(lì)了浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)方式。
