以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
[問題]
“腳大鞋小”，公建配套吃力
近年來，閔行承擔了較大規模的保障性住房建設任務，前后已經歷了三輪選址建設，第一輪包括浦江 “四高”小區和顓橋君蓮基地；第二輪包括浦江魯匯、談家港和梅隴上廣電基地；第三輪包括浦江4.2平方公里、馬橋旗忠D地塊和梅隴新選址基地。三輪總用地 面積17.23平方公里，總建筑面積約1440萬平方米，住宅總量約1110萬平方米左右，預計導入人口45萬人。
浦江鎮黨委書記潘金平在 “創新大型居住社區社會管理體制機制”的提案中指出，保障性住房以中底層導入人口群體為主，如何系統謀劃，提供公共服務設施配套和公共產品是當前的難題。 他說：“如浦江四高小區的建設，目前已經有近2萬居民的入住，但是公建配套的建設只完成總配套量的18%，尤其是學校、醫院、軌道交通建設的滯后。 ”
主要原因一是社區管理成本難以承受。浦江的大型保障性住房基地，是一個超大規模的社區。根據測算，未來五年，用于公建配套和社區管理的資金高達19.7億元，在現行的財力分配體制下，浦江鎮難以承受。
另一個問題是“腳大鞋小”。預計到2015年，浦江鎮的常住人口將突破50萬人。但是由于浦江鎮目前還是以農村為主的鎮級建制單位，因此，在行 政的執法權限、公建配套，以及行政、事業機構設置、編制配備等問題上，仍然是按照鎮的標準來配置的，管理的責、權、利不一致的問題非常突出。
[建議]
賦予鎮政府更多決策權
潘金平說：“考慮到大型居住社區的管理需求，建議在加快推進大型居住社區公建配套建設的同時，按照城市化地區的標準配置公共服務資源，積極引入教育、衛生等優質資源，切實提升整個地區的公共服務水平，讓導入的社區居民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養。 ”
他建議，從大型居住社區所在鎮的經濟發展和社會管理的實際出發，擴大浦江鎮的管理權限，賦予鎮政府更多的發展決策、項目審批、社會管理、綜合執法和檢查特許等行政管理事項及權限，以直接放權或委托辦理的形式交由鎮層面行使。
“希望能通過財政返還的方式增加浦江鎮的財政支配。 ”他說，對浦江鎮所產生的市級地方收入全額返還，浦江鎮的土地出讓金收益部分除上交有關稅費外全部返還，漕河涇開發區、浦江高科技園區產出的稅收及市區土地出讓收益全額返還給浦江鎮，用于平衡園區的前期開發成本。
另外，他建議在市層面上建立財政轉移支付有效機制，按照 “財隨人走”的原則，加快制定大型居住社區基礎設施、公共服務設施等項目建設的資金統籌支付辦法，切實減輕區鎮的資金壓力。
