以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
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近日，中央組織部、中央政法委、民政部、人力資源和社會(huì)保障部等18個(gè)部門(mén)和群團(tuán)組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是中央層面第一個(gè)關(guān)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的文件。《意見(jiàn)》深刻闡述了加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，系統(tǒng)提出了我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和政策舉措，是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)以及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
充分認(rèn)識(shí)發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的重大意義
專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作是以“助人自助”為宗旨，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)理念、知識(shí)和方法，為有需要的社會(huì)成員提供困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等多樣化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的職業(yè)活動(dòng)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，是為應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化快速發(fā)展中產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題所作出的一項(xiàng)重要制度安排，對(duì)化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。
積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，是提高社會(huì)服務(wù)水平、滿足人民群眾服務(wù)需求的內(nèi)在要求。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作是開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的重要方法和手段，是社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)、方法和技能提供社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員，廣泛分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、應(yīng)急處置等領(lǐng)域。積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，并納入黨和政府的基層管理體系，在廣義的社會(huì)工作中發(fā)揮輔助作用，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)理念、改進(jìn)社會(huì)服務(wù)方式、完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、提高社會(huì)服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。
積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、確保社會(huì)安定有序的迫切需要。許多國(guó)家和地區(qū)將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作作為一種社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)控制的重要手段，納入整個(gè)社會(huì)管理制度中。在我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐中，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在協(xié)調(diào)社會(huì)力量、擴(kuò)大社會(huì)參與方面的作用，有利于推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局；發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作立足基層、面向群眾的特點(diǎn)，為人民群眾尤其是困難群體、特殊人群提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，幫助解決個(gè)性問(wèn)題，修復(fù)社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)融合，有利于增強(qiáng)社會(huì)管理的針對(duì)性和實(shí)效性，在一定范圍內(nèi)從源頭上、基礎(chǔ)上解決社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的關(guān)口前移、源頭治理。
積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作，是建設(shè)和諧文化、營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)社會(huì)氛圍的重要舉措。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與和諧文化建設(shè)密切相關(guān)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作講求以人為本、助人自助的專(zhuān)業(yè)操守，倡導(dǎo)尊重接納、民主平等、誠(chéng)信奉獻(xiàn)的價(jià)值理念，堅(jiān)持保障公平、維護(hù)正義的職業(yè)追求。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才在社會(huì)服務(wù)中弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)美德，傳播良好社會(huì)風(fēng)尚，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，對(duì)于建構(gòu)平等互助、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)人們心理和諧，增強(qiáng)公民、企業(yè)和各種社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧家庭創(chuàng)建，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，能夠發(fā)揮促進(jìn)作用。
深刻理解中央關(guān)于發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的基本精神
胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”。黨的十六屆六中全會(huì)作出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重要決策，提出要“建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。”《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》對(duì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)做出了一系列部署、提出了一系列要求。剛剛發(fā)布的《意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作出了頂層制度設(shè)計(jì)。中央對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出的這些政策精神和要求，為我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展提供了有力的政治保證。
深刻理解中央關(guān)于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的基本方向。《意見(jiàn)》提出我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作要堅(jiān)持中國(guó)特色的總體要求，是我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持的基本方向，也是我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展必須恪守的根本原則。我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，形成了黨的思想政治工作和群眾工作優(yōu)勢(shì)，建立健全了橫向到邊、縱向到底的基層組織體系，在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等廣義社會(huì)工作中具有主導(dǎo)作用。這是發(fā)展我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的特色所在，也是優(yōu)勢(shì)所在。這就要求我們?cè)诎l(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，必須將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的方法技巧、國(guó)際通則與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作納入社會(huì)管理制度和基層組織體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、突出重點(diǎn)、立足基層、中國(guó)特色原則，形成符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)時(shí)代精神、適應(yīng)社會(huì)需要的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作理論與實(shí)踐模式。我們要深刻理解和堅(jiān)定不移地堅(jiān)持這個(gè)根本原則，確保我國(guó)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作及人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向。
深刻理解中央關(guān)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。《意見(jiàn)》提出今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)，就是要逐步建立社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的政策法規(guī)體系；大規(guī)模開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事社會(huì)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍規(guī)模；深化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育改革，完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系，初步形成適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式；著力提高社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)待遇，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才理論研究和宣傳普及；加大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才使用力度，形成各地各部門(mén)共同推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的總體態(tài)勢(shì)，使社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)能力適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求。這些目標(biāo)任務(wù)既立足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、科學(xué)性和前瞻性，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好落實(shí)。
深刻理解中央關(guān)于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍發(fā)展的政策要求。《意見(jiàn)》圍繞專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展以及社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，提出了一系列政策要求。如在人才培養(yǎng)方面，提出要建立健全不同學(xué)歷層次教育共同發(fā)展、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)政策；在人才使用方面，提出要以開(kāi)發(fā)專(zhuān)職崗位和培育服務(wù)載體為重點(diǎn)，以暢通人才流動(dòng)渠道為保障，逐步完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才使用政策；在人才評(píng)價(jià)方面，提出要以職業(yè)道德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，逐步完善符合國(guó)情、與國(guó)際接軌、科學(xué)合理的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才評(píng)價(jià)政策；等等。這些政策措施是加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障，我們要深刻理解、全面落實(shí)。
加快中國(guó)特色專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展步伐
今后一個(gè)時(shí)期，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才使用和平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為核心，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，加大專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展力度，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要支撐。
健全體制機(jī)制，逐步形成推動(dòng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)大合力。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才具有跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨所有制和高度分散的特點(diǎn)。要按照《意見(jiàn)》要求，遵照黨管人才原則，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快建立組織部門(mén)牽頭抓總、民政部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)和組織密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作格局。
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加快建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育體系，改進(jìn)教育培養(yǎng)模式，擴(kuò)大教育培養(yǎng)規(guī)模，提高教育培養(yǎng)質(zhì)量，不斷擴(kuò)大社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才資源增量。抓緊健全社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，通過(guò)大規(guī)模的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、實(shí)踐訓(xùn)練等方式，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)人員有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高他們開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理、搞好專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)的能力和水平，逐步使他們成為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才。
加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓寬專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮作用的空間。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位、社區(qū)工作人員提升專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作水平，使社區(qū)成為吸納社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的重要平臺(tái)。加大從事公益服務(wù)事業(yè)單位崗位開(kāi)發(fā)力度，對(duì)以社會(huì)工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位確定為主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位；對(duì)以社會(huì)工作服務(wù)為輔的事業(yè)單位，根據(jù)服務(wù)對(duì)象實(shí)際需求，合理設(shè)定專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位。加快建立一批覆蓋各主要服務(wù)領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、管理科學(xué)規(guī)范的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷拓展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)與管理的薄弱環(huán)節(jié)與緊迫需求，重點(diǎn)強(qiáng)化五個(gè)方面社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，即強(qiáng)化城市流動(dòng)人口服務(wù)、強(qiáng)化老年群體服務(wù)、強(qiáng)化農(nóng)村留守人員服務(wù)、強(qiáng)化特殊人群服務(wù)、強(qiáng)化受災(zāi)群眾服務(wù)。同時(shí)，做好其他社會(huì)成員的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，使社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)覆蓋到所有有需要的個(gè)體、家庭和群體，不斷增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)與管理的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
（作者為民政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)）
