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2025年03月14日
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自我市第三次黨代會(huì)提出“全面推進(jìn)依法行政，深化政務(wù)公開(kāi)，加快法治政府建設(shè)”至今，市政府把在西部率先建成法治政府作為推動(dòng)政府依法行政的載體，不斷提高依法行政能力，為加強(qiáng)民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
推進(jìn)依法行政
把建設(shè)法治政府作為奮斗目標(biāo)
早在2009年10月，市政府就與國(guó)務(wù)院法制辦簽訂了全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議。當(dāng)年12月9日，市政府修訂了《重慶市人民政府工作規(guī)則》，明確了依法行政基本準(zhǔn)則和建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的工作理念。
2010年1月，市長(zhǎng)黃奇帆在《政府工作報(bào)告》中明確提出，要深入貫徹依法行政實(shí)施綱要，提高依法行政能力和水平，將建設(shè)法治政府放在了首要位置。
尤其是2010年8月和10月，市政府相繼召開(kāi)了兩次全市性會(huì)議，對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作進(jìn)行了全面部署，出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)法治政府的若干意見(jiàn)》，明確提出了我市要爭(zhēng)做依法行政的典范、在西部率先建成法治政府的目標(biāo)和工作要求。
建立決策機(jī)制
保障決策科學(xué)規(guī)范順應(yīng)民意
政府作為行政機(jī)關(guān)，重大事項(xiàng)決策是其重要職能。如何做到重大事項(xiàng)能夠科學(xué)決策，充分體現(xiàn)民意？
我市曾兩次修訂完善《重慶市人民政府工作規(guī)則》，在全國(guó)率先出臺(tái)了行政決策聽(tīng)證制度和重大決策程序制度。制定了《關(guān)于對(duì)重大決策事項(xiàng)推行信訪穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，逐步形成了重大決策專家咨詢、公開(kāi)征求意見(jiàn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和責(zé)任追究相結(jié)合的決策機(jī)制。
在決策機(jī)制的保障下，市政府重大決策事項(xiàng)事前都廣泛聽(tīng)取了意見(jiàn)，例如戶籍制度改革、公租房建設(shè)和“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程等重點(diǎn)工作都向市人大常委會(huì)作了專題報(bào)告并聽(tīng)取意見(jiàn)。
創(chuàng)新政府管理制度
推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展
為了更好地發(fā)揮市政府的管理職能，本屆政府以來(lái)，按照市委部署，市政府立足市情，根據(jù)改革發(fā)展需要，堅(jiān)持依法、積極、穩(wěn)妥原則，不斷創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制。
例如在戶籍制度改革中，出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，并取得重大突破。在住房制度 改革中，出臺(tái)了《重慶市公共租賃住房管理暫行辦法》及《實(shí)施細(xì)則》，形成的雙軌制住房供應(yīng)體系，引導(dǎo)了全國(guó)的住房分配制度改革方向。
此外，還出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見(jiàn)》、《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》等，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化審批
優(yōu)化直轄市行政管理體制
作為直轄市，我市直管區(qū)縣與省、自治區(qū)相比，相對(duì)“扁平化”的行政管理體制，更加有利于政令暢通。
為了進(jìn)一步發(fā)揮直轄市體制的優(yōu)越性，發(fā)揮區(qū)縣政府的能動(dòng)性，市政府進(jìn)行了6輪區(qū)縣擴(kuò)權(quán)改革，其中，將市政府擁有的行政權(quán)力對(duì)萬(wàn)州區(qū)放權(quán)303 項(xiàng)，對(duì)黔江區(qū)放權(quán)272項(xiàng)，對(duì)涪陵區(qū)放權(quán)275項(xiàng)，對(duì)永川區(qū)、江津區(qū)和合川區(qū)放權(quán)247項(xiàng)，對(duì)主城9區(qū)放權(quán)186項(xiàng)，對(duì)其它區(qū)縣普遍放權(quán)238項(xiàng)。
共清理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職責(zé)24項(xiàng)，明確執(zhí)法協(xié)助義務(wù)15項(xiàng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)14項(xiàng)，基本建立了符合市情、規(guī)范高效的新型直轄市行政管理體制。
推動(dòng)行政審批制度改革，先后八批次對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，共清減項(xiàng)目1277項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)66.89%。
加強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化了政府公共服務(wù)職能，建立了38個(gè)區(qū)縣的行政審批服務(wù)大廳（中心），部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，部分村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)代辦點(diǎn)。
強(qiáng)化自身建設(shè)
努力提高制度建設(shè)質(zhì)量
近年來(lái)，市政府除了從推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、維護(hù)公共安全、保障民生、加強(qiáng)城市建設(shè)管理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域強(qiáng)化制度建設(shè)外，還強(qiáng)化自身建設(shè)，建立了具有重慶特色的法治政府建設(shè)“規(guī)范體系”。
截至目前，現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)有205件，政府規(guī)章174件。
通過(guò)多年的探索，我市初步建立起了“公眾參與、專家論證、民主審議”的開(kāi)門(mén)立法機(jī)制，使制度建設(shè)走上了法治化軌道。
規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政監(jiān)督
確保權(quán)力不被濫用
執(zhí)法是政府的重要職能，為了規(guī)范執(zhí)法行為，市政府對(duì)行政執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)責(zé)、文書(shū)、人員進(jìn)行清理，并規(guī)范執(zhí)法主體、程序、用語(yǔ)和文書(shū)，為規(guī)范執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。
同時(shí)，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，以交巡警管理體制改革為代表，不斷整合執(zhí)法力量，在文化市場(chǎng)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域大力推進(jìn)綜合執(zhí)法。開(kāi)展“依法行政、文明執(zhí)法、樹(shù)立形象”專項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
市政府出臺(tái)的《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》，對(duì)行政處罰裁量權(quán)的適用進(jìn)行了必要的規(guī)范和限制。
市政府還自覺(jué)接受各方監(jiān)督，例如認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定決議，向其報(bào)告工作，聽(tīng)取政協(xié)對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議，與市高級(jí)法院搭建“依法行政與公正司法”互動(dòng)平臺(tái)等，并積極接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。
