楊現領：城市化不會自然導致經濟增長
時間：2011-12-16 09:58:11
來源：中國社會科學報
世界范圍內大規模的城市化進程是近一個世紀的事情。1900年，世界城市化率僅為15%，而據聯合國2009年的測算，當今全球已有34.2億即超過50%的人口居住在城市，80%的GDP由城市創造。
城市化與經濟增長的關系集中于三個問題
經濟學文獻中，對城市化與經濟增長的研究主要集中在三個相互關聯的問題上。
問題一：為什么人口與經濟活動會出現地理上的集中？人口集中度的變化趨勢如何？
馬歇爾以來的傳統解釋認為，人口與城市的聚集效應來自于技術外部性和交易成本的節約。然而，從人口空間分布的趨勢看，人口與城市的集中并非一成不變，而是呈現出明顯的動態演進特征。威廉姆森開拓性地研究了24個國家的城市人口空間集中度的演變過程，其間往往會經歷一個從發散到收斂的變化，即在城市化的初始階段，人口會在某些特定的中心區域加速集中，然而隨著經濟發展，后發的外圍區域會出現追趕效應，人口的集中也開始向外圍收斂，區域之間的人口分布會更加平衡，經濟與收入差距也日益減小。
日本在20世紀五六十年代城市化初期，三大城市圈集中了全國45%的人口、55%的工業生產、72%的大學生，直到70年代，隨著后發地區生產率的提高，人口也開始出現從三大城市圈向地方圈的逆向轉移。總體上觀察，這些國家和地區城市人口的空間分布集中度往往會呈現“倒U形”的分散—集中模式。
問題二：城市之間是否存在專業化分工，跨城區交易網絡如何形成？
理論上，不同城市的生產和交易方式、大城市和小城市的不同角色取決于城市的專業化分工，而分工的專業化與多樣化又取決于城市勞動力的構成和人力資本的積累。Henderson和Lee對美國、巴西、韓國和印度的經驗研究表明，由于城市規模和教育水平的差異，不同城市的生產結構具有明顯專業分工。在他們統計的317個城市制造業樣本數據中，分別有40%、17%、42%的城市根本不存在計算機、電子元器件和航天制造業。更為重要的是，不同行業的空間集中度和城市專業分工也是一個動態變化的過程。Kim對美國的研究表明，雖然從1860—1987年美國整體的城市集中度不斷上升，但專業化分工程度卻有顯著下降，這意味著部分行業在美國不斷消失。進一步的研究同時也表明，小城市比大城市的專業化分工程度更高，一般意義上講，大城市在商業服務、小城市在制造業上的專業程度更高。既然不同城市存在明顯的分工，那么一個跨城區的交易網絡和城際交通網絡就應該在經濟增長中發揮著至關重要的作用。
問題三：公共政策在多大程度上影響甚至決定著城市化，并最終影響著經濟增長？
內生經濟增長理論強調城市化的知識溢出效應，但仍需要解釋政府、制度和公共政策如何影響城市化，并進一步影響經濟效率與增長。首先，公共基礎設施投資不僅影響城市生活成本，而且也影響生產效率，它是信息和知識溢出效應得以實現的基礎。其次，土地與產權制度、地方政府自治權、地方融資和債務規模都在一定程度上影響城市的規模和經濟的增長。再次，涉及人口流動、通信和交通基礎設施投資的公共政策會對城市系統、人口轉移模式、區域經濟發展產生深遠的影響。
總體上，城市化與經濟增長之間并不是簡單的線性關系，而是人口密度、專業分工、知識溢出、技術進步、公共政策等一系列經濟變量綜合作用的復雜關系。在現實經驗上，城市化既可以與高增長相聯系，也可以與低增長甚至經濟停滯相聯系，城市化未必自然導致經濟增長。基于此，國內外文獻普遍認為，城市化路徑和公共政策的選擇對于經濟增長才是至關重要的。
