時(shí)間：2011-12-13 16:35:11
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)
“扛不住，最后還是交了！”小王懊惱地說(shuō)。
上個(gè)月中旬，在石家莊市交通運(yùn)輸局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石家莊交通局）系統(tǒng)內(nèi)某單位工作的小王，遇到了一件很頭疼的事兒：?jiǎn)挝粸榱嘶I集高速公路的建設(shè)款項(xiàng)，向職工們發(fā)出了每人3萬(wàn)元的集資任務(wù)。
小王剛參加工作不久，積蓄很少。況且，他對(duì)這種集資非常反感，所以，當(dāng)單位動(dòng)員集資時(shí)，他一直拖著不動(dòng)。不過(guò)，隨著截止時(shí)間的臨近，氣氛逐漸緊張起來(lái)，他聽(tīng)說(shuō)，誰(shuí)要是不響應(yīng)集資的倡議，會(huì)被視作不支持局里的工作，會(huì)被另眼看待。原來(lái)不愿意集資的一些同事，開(kāi)始紛紛籌錢(qián)。
小王也趕緊借了錢(qián)，加入了集資的隊(duì)伍，那是一份購(gòu)買(mǎi)信托基金理財(cái)產(chǎn)品的協(xié)議，協(xié)議還刻意強(qiáng)調(diào)，自己是自愿購(gòu)買(mǎi)。
中國(guó)的高速公路建設(shè)在跨越式發(fā)展多年后，形成了高度依賴(lài)銀行貸款的模式，隨著銀根緊縮，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)日益積累，當(dāng)下眾多高速公路建設(shè)陷入資金短缺泥潭。今年4月，云南省公路開(kāi)發(fā)投資有限公司(滇公路)向債權(quán)銀行發(fā)函表示“只付息不還本”。6月，在建的陜西延吳高速公路超半數(shù)標(biāo)段停工，被指拖欠農(nóng)民工工資至少上億元。陜西省交通廳答復(fù)稱(chēng)，2011年來(lái)，由于國(guó)家金融政策緊縮，延志吳高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺，截至2011年7月，項(xiàng)目建設(shè)資金缺口約20億元，累計(jì)拖欠工程款等資金12.7億元，其中材料貨款約9億元。向來(lái)資金充裕的高速公路，也開(kāi)始愁錢(qián)了。
“高速”降速
2011年，石家莊計(jì)劃“縣縣通高速”的交通建設(shè)大業(yè)，明顯地放慢了腳步。這兩年，石家莊城市建設(shè)“三年大變樣”的旋風(fēng)，也同樣刮進(jìn)了交通領(lǐng)域。2010年，石家莊市完成交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總投資100億元，創(chuàng)造了驚人的速度。
根據(jù)公開(kāi)的報(bào)道，石家莊市2010年開(kāi)工建設(shè)的翠屏路工程，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)月兩座橋、兩個(gè)月一條路”的高速，而西柏坡高速僅用14個(gè)月就實(shí)現(xiàn)主路通車(chē)，創(chuàng)造了河北省高速公路建設(shè)上的“西柏坡速度”。
2011年年初，石家莊市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)賈連海在一次工作會(huì)議上宣布，全市高速公路的總投資計(jì)劃年內(nèi)完成127.3億元，接近“十一五”的總和。建設(shè)5條段高速，分別為西柏坡高速、石太二通道、西阜（西柏坡-阜平）高速、石港高速、南繞城高速，建設(shè)里程249.1公里，通車(chē)?yán)锍?6.1公里。
總投資計(jì)劃的127.3億元，全部需要石家莊市交通局自籌。
臨近年底，今年年初制定的宏偉目標(biāo)，鐵定是難以完成了。計(jì)劃的五條段高速公路，只開(kāi)工了兩條——西柏坡高速和西阜高速（連接西柏坡、阜平城南莊與五臺(tái)山的高速公路），西柏坡高速已經(jīng)正式通車(chē)，但西阜高速于今年4月份開(kāi)工建設(shè)后，很快便處于半停工狀態(tài)。
知情人士透露，因?yàn)闆](méi)有資本金，正式開(kāi)工不久后，西阜高速始終處于半停工的狀態(tài)，沿線的征地拆遷所需的款項(xiàng)，也沒(méi)有著落。
從2009年開(kāi)始，中國(guó)大部分地級(jí)市交通局，開(kāi)始由省交通廳“條管”轉(zhuǎn)為由地級(jí)市政府“塊管”，行政隸屬關(guān)系的變化，意味著境內(nèi)高速公路投融資體制的變化。之前，石家莊市境內(nèi)的高速公路一般由交通廳做業(yè)主，資金由交通廳劃撥。而隸屬關(guān)系改變后，境內(nèi)的非省級(jí)高速公路，由交通局做業(yè)主，資金也變?yōu)橐宰曰I為主。
而按照公路行業(yè)最低資本金要求，高速公路25%的資本金來(lái)自交通部和省、市財(cái)政自籌資金，75%需要企業(yè)自行貸款籌資或通過(guò)資本市場(chǎng)融資解決。這意味著，石家莊市交通運(yùn)輸局，必須籌足25%的資本金，這樣才能滿足銀行貸款的條件。比如，石太二通道，總投資100億，資本金就要25億。
“以前交通廳里直接給我們，收費(fèi)還了就行；現(xiàn)在我們歸市財(cái)政管了，體制一改，廳里只給1到2億，剩下的20多個(gè)億，都要自己籌款。”王建勛說(shuō)。
解決的辦法，是多條腿走路。一部分融資，包括職工融資在內(nèi)；另一部分是發(fā)行債券；最后，就是向石家莊市政府要，不過(guò)，石家莊市政府一年還債的本金加利息也很大，這個(gè)途徑，基本上不可能。
職工“集資”
資金缺口仍然很大，光一個(gè)石太二通道，就要先籌集25億資金，石家莊交通局的高層，想到了“職工集資”。
不過(guò)，石家莊交通局宣傳中心主任王建勛強(qiáng)調(diào)，“集資”是交通局倡議下的自愿行為，系統(tǒng)內(nèi)的職工們以個(gè)人身份，投資中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托基金的一款單一的信托理財(cái)產(chǎn)品。
當(dāng)然，這款信托理財(cái)產(chǎn)品，只針對(duì)石家莊交通局系統(tǒng)內(nèi)職工，不對(duì)外銷(xiāo)售。產(chǎn)品設(shè)計(jì)的年均利息是10%，半年一付息；從第三年開(kāi)始還本，第一年還30%，第二年還30%，最后一年還40%，理財(cái)產(chǎn)品的最低投資門(mén)檻是1萬(wàn)元。“聽(tīng)起來(lái)，這是收益率很高的一款理財(cái)產(chǎn)品。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
由石家莊交通局的工會(huì)出面，與中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信托基金有限公司簽署協(xié)議，匯集的資金，收取一定費(fèi)用后，仍返回到石家莊交通局。不過(guò)，對(duì)于小王們來(lái)說(shuō)，名義上是購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品，其實(shí)沒(méi)什么差別，他們的錢(qián)，仍然是交到了交通局系統(tǒng)內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)，或者是匯到單位指定的銀行賬戶。
通過(guò)“職工融資”，石家莊交通局計(jì)劃籌足5億元。
石家莊市轄18個(gè)區(qū)縣，交通局有31個(gè)局直企事業(yè)單位，系統(tǒng)內(nèi)職工共有約3萬(wàn)人。2009年，石家莊市公交公司也并入交通局，因工資水平低，給它們定的“任務(wù)”，是1萬(wàn)元起。縣級(jí)交通局，定的任務(wù)是每人3萬(wàn)元起，而市交通局及直屬單位，一般是5萬(wàn)元起。
