中國城市化面臨十道坎
時(shí)間：2011-12-10 09:59:47
來源：新京報(bào)
近日，國家土地副總督察甘藏春表示，最近中央把改革征地制度、修改土地管理法作為重大任務(wù)，要求加快推進(jìn)。而我國征地制度的最大弊端，就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中造成農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后，造成大量“偽城市化”農(nóng)民。
近30年，中國社會(huì)的快速城鎮(zhèn)化，注定是中國歷史上最深刻的事變，也是世紀(jì)之交人類社會(huì)的重大事件。做好這件事，有利于中國更好更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；這件事出了偏差，將延誤發(fā)展，造成浪費(fèi)；若偏差太大，中國現(xiàn)代化暫時(shí)中斷也未為不可。
中國走向城市化的趨勢(shì)誰也改不了，但這不意味著這個(gè)過程必然是多贏博弈過程，更不意味著這個(gè)過程一定和諧平順。事實(shí)上，我國的城鎮(zhèn)化過程的確有值得檢討之處。
第一，我國相當(dāng)多的農(nóng)民在職業(yè)上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但生活居所并沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。他們一邊在城市工作，一邊在家鄉(xiāng)或家鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)繼續(xù)建房。這種情形不僅意味
著他們的生活質(zhì)量不高，也意味著資本和土地資源的低效率利用。產(chǎn)生這一問題的主要原因，是我國對(duì)土地用途的管理、管制機(jī)制不健全，以及大中城市的住房價(jià)格
過高。
第二，我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃缺乏法制化、民主化基礎(chǔ)，滋生諸多城鄉(xiāng)建設(shè)問題。我國有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法，但城市規(guī)劃本身不具有地方法規(guī)的效力，一些地方行政首長對(duì)規(guī)劃可以朝令夕改，利益集團(tuán)可以對(duì)規(guī)劃變更隨意施加影響，圈占大地盤，假借公共利益之名，讓百姓黯然離開世代祖業(yè)。
第三，基層政府對(duì)人口布局干預(yù)過度，人口布局不盡合理。中央政府順應(yīng)地方政府的要求，推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤“政策本身，有利于土地資源合理配
置，方向是正確的，但不少地方的確存在操作失當(dāng)問題。已有的專業(yè)農(nóng)戶和潛在的專業(yè)農(nóng)戶不適合集中居住，卻被動(dòng)員集中居住了；脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶集中居住后，其
新的居民點(diǎn)規(guī)模不夠大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，不能成為這些居民的久留之地。這種狀況既損失農(nóng)業(yè)效率，又導(dǎo)致資源浪費(fèi)。
第四，農(nóng)民進(jìn)城后，盡管勞動(dòng)時(shí)間長，勞動(dòng)強(qiáng)度高，勞動(dòng)環(huán)境差，但勞動(dòng)收入和勞動(dòng)保障程度卻低于城市勞動(dòng)者。這種情形近年來有所變化，國家出臺(tái)了一批有
利于改善農(nóng)民工境遇的政策，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取了很多措施提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資福利待遇，但總體改觀還不夠大。部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還犧牲了家庭幸福，并
給后代健康成長帶來問題。相關(guān)情形被人們稱為“留守兒童”和“留守老人”問題。
