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2025年03月14日
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中國城市化面臨十道坎
時(shí)間:2011-12-10 09:59:47  來源:新京報(bào) 
    近日,國家土地副總督察甘藏春表示,最近中央把改革征地制度、修改土地管理法作為重大任務(wù),要求加快推進(jìn)。而我國征地制度的最大弊端,就是農(nóng)地城鎮(zhèn)化過程中造成農(nóng)民城市化進(jìn)程滯后,造成大量“偽城市化”農(nóng)民。

  近30年,中國社會(huì)的快速城鎮(zhèn)化,注定是中國歷史上最深刻的事變,也是世紀(jì)之交人類社會(huì)的重大事件。做好這件事,有利于中國更好更快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型;這件事出了偏差,將延誤發(fā)展,造成浪費(fèi);若偏差太大,中國現(xiàn)代化暫時(shí)中斷也未為不可。

  中國走向城市化的趨勢(shì)誰也改不了,但這不意味著這個(gè)過程必然是多贏博弈過程,更不意味著這個(gè)過程一定和諧平順。事實(shí)上,我國的城鎮(zhèn)化過程的確有值得檢討之處。

  第一,我國相當(dāng)多的農(nóng)民在職業(yè)上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,但生活居所并沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。他們一邊在城市工作,一邊在家鄉(xiāng)或家鄉(xiāng)的小鎮(zhèn)繼續(xù)建房。這種情形不僅意味 著他們的生活質(zhì)量不高,也意味著資本和土地資源的低效率利用。產(chǎn)生這一問題的主要原因,是我國對(duì)土地用途的管理、管制機(jī)制不健全,以及大中城市的住房價(jià)格 過高。

  第二,我國城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃缺乏法制化、民主化基礎(chǔ),滋生諸多城鄉(xiāng)建設(shè)問題。我國有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法,但城市規(guī)劃本身不具有地方法規(guī)的效力,一些地方行政首長對(duì)規(guī)劃可以朝令夕改,利益集團(tuán)可以對(duì)規(guī)劃變更隨意施加影響,圈占大地盤,假借公共利益之名,讓百姓黯然離開世代祖業(yè)。

  第三,基層政府對(duì)人口布局干預(yù)過度,人口布局不盡合理。中央政府順應(yīng)地方政府的要求,推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤“政策本身,有利于土地資源合理配 置,方向是正確的,但不少地方的確存在操作失當(dāng)問題。已有的專業(yè)農(nóng)戶和潛在的專業(yè)農(nóng)戶不適合集中居住,卻被動(dòng)員集中居住了;脫離農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶集中居住后,其 新的居民點(diǎn)規(guī)模不夠大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低,不能成為這些居民的久留之地。這種狀況既損失農(nóng)業(yè)效率,又導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

  第四,農(nóng)民進(jìn)城后,盡管勞動(dòng)時(shí)間長,勞動(dòng)強(qiáng)度高,勞動(dòng)環(huán)境差,但勞動(dòng)收入和勞動(dòng)保障程度卻低于城市勞動(dòng)者。這種情形近年來有所變化,國家出臺(tái)了一批有 利于改善農(nóng)民工境遇的政策,有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采取了很多措施提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的工資福利待遇,但總體改觀還不夠大。部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民還犧牲了家庭幸福,并 給后代健康成長帶來問題。相關(guān)情形被人們稱為“留守兒童”和“留守老人”問題。
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