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2025年03月14日
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社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制“就是要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，這是十四大的表述。后來到了十四屆三中全會(huì)，表述改成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制“就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。到了十六屆三中全會(huì)，我在參加起草《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》時(shí)提出，“要從源頭上完善宏觀調(diào)控體系”的建議。我提出，原來的表述不夠科學(xué)，我們要搞清：
一、宏觀調(diào)控是資源配置的前提條件，還是市場經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容？十四屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的五大支柱之一，就是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必須有健全的宏觀調(diào)控體系。
二、資源在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源配置在政府的調(diào)控下發(fā)揮市場的作用？
三、資源配置的主體是政府還是市場？是政府行政主導(dǎo)型還是市場主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)？
四、宏觀調(diào)控的含義是什么？應(yīng)該主要是運(yùn)用貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
五、誰代表國家進(jìn)行宏觀調(diào)控？國務(wù)院當(dāng)然是代表國家，但省市也說自己代表國家，所以各地都爭要宏觀調(diào)控權(quán)。
起草小組經(jīng)過認(rèn)真討論研究并經(jīng)中央同意，不再提“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，只強(qiáng)調(diào)“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這是十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的表述。應(yīng)該說這個(gè)表述是科學(xué)的，與時(shí)俱進(jìn)的。但在實(shí)踐中還是過多地強(qiáng)調(diào)政府的作用。目前各級政府和部門過分強(qiáng)調(diào)自己的宏觀調(diào)控職能，很大程度上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政性控制的翻版。必須明確：政府宏觀調(diào)控不是資源配置的前提，配置資源的主體是市場，而不是政府。
宏觀調(diào)控要更多地運(yùn)用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式，提高宏觀調(diào)控的有效性，是當(dāng)前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經(jīng)濟(jì)的市場化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進(jìn)行調(diào)控所起的作用不會(huì)很大。二是長期以來由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強(qiáng)宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤。管制越嚴(yán)，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展的成本。因此，要盡量少用行政手段。
（高尚全 作者為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長）
