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2025年03月13日
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他們的職業(yè)是工人，身份卻是農(nóng)民；他們沒有土地，在城市卻享受不到市民的待遇；他們徘徊在城市的門口，成為對中國推進城市化構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)的半城市化人口。
“半城市化現(xiàn)象是中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的主要問題。”中國工程院院士鄒德慈日前在此間舉行的中國特色城鎮(zhèn)化論壇上指出，中國的城市化發(fā)展迅速，成效顯著，但城市化質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。
改革開放30多年來，中國城市化取得了令世界矚目的成效：3億多農(nóng)村人口遷移到城市，城鎮(zhèn)化率從1980年的19.4%增加到2010年的46.59%。進入21世紀，中國的城市化率以每年0.9%的速度在增長。預(yù)計到“十二五”末，城市化率將達到51%。
但專家認為，這樣的城市化率卻似有“高估”之嫌。
中國城市科學(xué)研究會副會長李兵弟援引中國發(fā)展研究基金會去年9月公布的《中國發(fā)展報告2010》指出，按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅某鞘谢蕯?shù)據(jù)，與國家統(tǒng)計局按全國城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔嬎愠龅臄?shù)據(jù)相比，2006-2009年兩者之差分別為11.37、11.97、12.4和12.83個百分點，每年涉及人口在1.60億左右。
2010年中國城市化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。“這意味著有13.6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。”李兵弟說。
這部分人就是半城市化人口。他們已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會。
“這些新進入到城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口對國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。”鄒德慈說，由于國家對于這些遷移人口沒有整體而周全的規(guī)劃，不僅給接納城市在各項設(shè)施的供給上造成壓力，還使得他們長期不能融入城市。
李兵弟說，即使是一些已長期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障，成為被邊緣化的、被“城市化”的居民。
在這些居民中，尤以“民二代”問題最為突出。他們對土地沒有感情，渴望融入城市，但城市卻沒有做好接納他們的準備。
中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民指出，在中國的半城市化人口中，第二代農(nóng)民工比例持續(xù)提高，他們對社會的不滿程度遠遠高于父輩。更重要的是，這些“80后”“90后”農(nóng)民工即將全面進入婚育期，他們對未來孩子成長的焦慮，以及由此引發(fā)的社會不滿將大大增加。
“遍布全國主要大中城市的‘民二代’將導(dǎo)致全國城市邊緣群體的比例不斷增加，他們對社會的失望以及上升通道受阻，將加劇社會矛盾。”葉裕民說。
這一切的根源在于戶籍制度所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。戶籍制度在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益；在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。
葉裕民說，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的中國城市化猶如一個龐大的篩子，把繁榮、絢麗、財富留給了城市，但把貧困、失業(yè)、年老留在了農(nóng)村。
李兵弟認為，解決這一問題的根本出路就是要逐步創(chuàng)造條件，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
“應(yīng)加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益的制度建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”李兵弟說。
事實上，一直橫亙在城市和農(nóng)村之間的戶籍制度已開始松動。中國政府明確提出放開中小城市的戶籍限制，而大城市的戶籍放開也在進行中。
重慶市自去年8月啟動了龐大的戶籍制度改革，計劃在未來10年實現(xiàn)1000萬農(nóng)民從農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶籍；廣東省推行農(nóng)民工積分入戶政策，計劃到2012年引導(dǎo)180萬農(nóng)民工變成市民。
但這絕非一項輕松的工程。鄒德慈認為，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，解決半城市化問題的關(guān)鍵是改革二元結(jié)構(gòu)制度和各項政策設(shè)計。“這是一項比較長遠的工作，不能急，急了做不好，要有長期的準備和計劃”。
