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2025年03月14日
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高企的電煤價格、不斷擴大的用電缺口以及發(fā)電企業(yè)整體業(yè)績的下滑，使得今冬明春的用電形勢很不樂觀，也使得推進電價改革的工作更顯迫切。
記者獲悉，國家有關(guān)部門日前召集地方相關(guān)部門及各電力企業(yè)代表進京商討電價調(diào)整方案，方案具體細則還未對外公布，但據(jù)透露，上網(wǎng)電價預(yù)計將上調(diào)0.025元/千瓦時。
此前，市場對電價上調(diào)的預(yù)期就十分強烈，除去現(xiàn)實中電企虧損、用電缺口較大等原因外，更有對推進資源價格改革的期待。“推進資源價格改革是十二五期間的重頭戲，也是未來方向。”國家電網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟與能源供需研究所所長單葆國向本報記者表示。
據(jù)統(tǒng)計，從2008年7月起，我國先后5次上調(diào)電價。目前在我國，無論是上網(wǎng)電價還是銷售電價仍然實行政府統(tǒng)一定價。“電價改革的最終方向是實現(xiàn)電力價格市場化。”發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰認為，電價改革是整個能源體制改革中的重要一環(huán)。“是十二五期間的重點工作，我們也在討論和研究方案，這是牽一發(fā)而動全身的大變革。”他說。
李俊峰認為，若要實現(xiàn)電價市場化，需要從發(fā)電、輸電、配電和售電四個環(huán)節(jié)都參與市場定價，從而形成最終電價。
單葆國告訴記者：“輸配電價獨立形成應(yīng)該是未來電價改革的方向，而現(xiàn)在采取的輸配電價就是銷售電價減去上網(wǎng)電價。”由此可知，加強輸配電成本公開和審計，形成合理的輸配電價將是“市場電”關(guān)鍵的一步。電監(jiān)會今年11月出臺的《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》從多個方面對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本進行監(jiān)管，也將輸配電分開的過程往前推進了一步。
業(yè)內(nèi)人士認為，目前電價上調(diào)預(yù)期日益增強，表面上看是煤電矛盾激化、電企積極性下降等原因造成的，但從更深層次來看，則反映出電價形成機制變革的需求日益強烈。
李俊峰坦言，“現(xiàn)階段除了漲價之外，解決煤電問題可以有兩個辦法。一是實行煤電聯(lián)動，在不能輕易調(diào)終端銷售電價的前提下，上調(diào)上網(wǎng)電價，電網(wǎng)的漲價壓力由國家補貼來消化。二是控制煤價上漲，可以對煤炭企業(yè)征收特別收益金，然后拿特別收益金補貼電網(wǎng)。”
不少人士擔(dān)心，一旦電價上調(diào)，本就高位運行的煤價可能又借機漲價。對此，單葆國認為：“這種情況不大可能出現(xiàn)，國家會通過增加煤炭產(chǎn)能、保證煤炭運輸能力等方式防止無序漲價。”
此前，發(fā)改委曾啟動兩次電價調(diào)整，一次是4月份針對12個省市的上網(wǎng)電價，另一次是6月份針對15個省市的農(nóng)業(yè)和商業(yè)銷售電價。業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，未來的電價調(diào)整，可能也會采取分步走的策略。著名學(xué)者武建東教授對本報記者表示：“無論是上網(wǎng)電價還是銷售電價的調(diào)整，都會產(chǎn)生一定影響，因此建議在漲價的同時采取一定對沖措施。”
武建東提出了三方面的對沖措施。一是實施區(qū)別電價，工業(yè)企業(yè)和個人用電分開、高峰和低谷用電價格分開，這樣能利用錯峰使用電更加合理和滿足需求；二是加快修改《電力法》允許工業(yè)企業(yè)自己發(fā)電，這樣能避免小微企業(yè)受到電價上調(diào)沖擊；三是推動多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和智能電網(wǎng)的發(fā)展，提高發(fā)電和用電效率。
