中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部09-R3-4課題組專家在《中國(guó)城市管理體制及其運(yùn)行機(jī)制研究》大綱(征求意見稿)中，提出中國(guó)城市管理運(yùn)行機(jī)制三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即統(tǒng)一建立城市綜合管理指揮中心、前置管理以及城市綜合管理規(guī)范化。

第一、各城市統(tǒng)一建立城市綜合管理指揮中心，是解決城市管理縱向斷層、橫向缺隙、指揮混亂等問(wèn)題的重要手段。

城市綜合管理指揮中心，應(yīng)當(dāng)由城市政府、城市綜合管理委員會(huì)組織建設(shè)，設(shè)在城市綜合管理局內(nèi)，作為城市政府、城市綜合管理委員會(huì)、城市綜合管理局統(tǒng)領(lǐng)本市城市綜合管理工作的工作抓手平臺(tái)。副局級(jí)。基于數(shù)字技術(shù)等所有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，建立全市統(tǒng)一的指揮中樞系統(tǒng)，作為現(xiàn)代城市綜合管理的首要專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)。市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任總指揮、副總指揮，負(fù)責(zé)重大城市綜合管理活動(dòng)的指揮。城市綜合管理局局長(zhǎng)(城管辦主任)、副局長(zhǎng)擔(dān)任指揮中心主任、副主任，負(fù)責(zé)日常城市綜合管理活動(dòng)的指揮。

統(tǒng)一市一級(jí)城市綜合管理指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)，建立健全城市綜合管理指揮中心運(yùn)行機(jī)制。

以數(shù)字技術(shù)作為核心技術(shù)支撐，城市綜合管理指揮中心通過(guò)視頻、音頻、網(wǎng)絡(luò)等手段快速獲取城市基礎(chǔ)功能設(shè)施受損和城市公共空間不合理占用的信息。然后及時(shí)作出辦理意見并迅速發(fā)給有關(guān)承辦責(zé)任人(或單位)。

有關(guān)承辦責(zé)任人(或單位)辦理完成后及時(shí)上報(bào)城市綜合管理指揮中心，城市綜合管理指揮中心迅速指示督察部門檢查驗(yàn)收或通過(guò)視頻即時(shí)檢查驗(yàn)收并結(jié)案。如果有關(guān)承辦責(zé)任人(或單位)不能按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完成，指揮中心督察部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)督察。

辦理完成任務(wù)較好的人(或單位)，應(yīng)由城市綜合管理局(城管辦)報(bào)請(qǐng)城市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，辦理完成任務(wù)較差的人(或單位)，應(yīng)由城市綜合管理局(城管辦)報(bào)請(qǐng)城市政府給予處罰。

統(tǒng)一城市綜合管理指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán)，必須有數(shù)字技術(shù)作為支撐工具，采用江蘇泰州市購(gòu)買服務(wù)的方式運(yùn)行成本已經(jīng)較低，一般地級(jí)城市和經(jīng)濟(jì)條件較好的縣級(jí)市都有條件實(shí)現(xiàn)，但那些特別貧困的地級(jí)市和絕大多數(shù)縣級(jí)市暫時(shí)還不具備建立城市綜合管理指揮中心的條件。

第二、城市綜合管理重在治本，不能把關(guān)注點(diǎn)放在違法處罰上。應(yīng)當(dāng)重心前移，前置管理，避免或減少違法處罰行為。

如果做好了城市綜合管理工作，就會(huì)避免或大大減少涉及城市綜合管理的行政違法行為，甚至是違法犯罪行為，真正實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的低成本，高效能。城市政府應(yīng)當(dāng)把城市綜合管理的工作重心前移到管理環(huán)節(jié)，前置管理，把關(guān)注點(diǎn)放在預(yù)防問(wèn)題發(fā)生或把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，強(qiáng)化管理服務(wù)行為，避免或減少違法處罰行為。

涉及城市綜合管理的行政違法行為一旦發(fā)生，違法處罰過(guò)程中不僅會(huì)帶來(lái)財(cái)產(chǎn)損失和公共利益的損害，有時(shí)財(cái)產(chǎn)損失還十分巨大，拆除一片違法建筑，其財(cái)產(chǎn)損失就可能數(shù)以億計(jì)。如果發(fā)生沖突，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不和諧。

如果違法處罰不當(dāng)，損失更是巨大，還損害城市政府形象。比如北京海淀城管執(zhí)法部門拆除了價(jià)值數(shù)億的建材市場(chǎng)，被北京一中院一審判決敗訴，被索賠六億元。

所以，城市綜合管理系統(tǒng)，要牢固樹立重心前移、前置管理的思想，盡可能多地做好前期宣傳疏導(dǎo)工作、前置預(yù)防工作、管理服務(wù)工作、說(shuō)服教育工作。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，違法處罰越少甚至沒(méi)有違法處罰行為發(fā)生，城市綜合管理工作才算做得最好。

第三、城市綜合管理要規(guī)范化。包括六個(gè)方面：一是程序規(guī)范、二是行為規(guī)范、三是形象規(guī)范、四是方法規(guī)范、五是考核賞罰規(guī)范、六是城管執(zhí)法人員救濟(jì)規(guī)范。