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2025年03月14日
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當(dāng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)正忙于應(yīng)對(duì)近期的歐債危機(jī)時(shí)，我們必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，找出世界正面臨的根本性問題，那就是由不平等程度加深、失業(yè)及市場(chǎng)需求過低而導(dǎo)致的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退。
這種衰退絕不是僅僅通過幾個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激措施就可以解決的周期性問題，而是一個(gè)存在于現(xiàn)階段發(fā)展過程中的固有的結(jié)構(gòu)性問題。
從不斷蔓延的華爾街示威游行中我們不難看出，不平等現(xiàn)象和僅服務(wù)于占人口比例1%的富人的機(jī)制已成為眾矢之的。不平等程度的加深和失業(yè)率的上升則構(gòu)成阿拉伯世界動(dòng)蕩的主要導(dǎo)火索，而這種局面仍在持續(xù)。不斷攀升的油價(jià)和食品價(jià)格也為人們敲響了警鐘。即使對(duì)很多正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的亞洲的發(fā)展中國(guó)家來說，加劇的不平等問題已經(jīng)引起了越來越多的關(guān)注。
中國(guó)總理溫家寶和印度總理曼莫漢都在積極倡導(dǎo)和呼吁更具包容性與可持續(xù)性的增長(zhǎng)。同樣，一些擁有豐富礦藏和水利資源的小國(guó)，如蒙古、不丹、老撾等，也在努力把自己的自然資源轉(zhuǎn)化為更具包容性和可持續(xù)性的人類發(fā)展。
亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)幫助很多人擺脫了貧困；而如果這種增長(zhǎng)的包容性能更強(qiáng)的話，減貧的速度可能會(huì)更快，效果也會(huì)更好。一些有遠(yuǎn)見卓識(shí)的亞洲領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)意識(shí)到了不平等問題所蘊(yùn)藏的隱患，并開始注重速度與包容性并重的發(fā)展道路。
是什么原因?qū)е铝私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包容性的缺乏呢？其一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的速度并不匹配。其二，各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展參差不齊。其三，在全球化浪潮的影響下，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)外直接投資以及新興的科學(xué)技術(shù)使得只有熟練工人能夠得到工作機(jī)會(huì)。此外，對(duì)農(nóng)民和中小型企業(yè)貸款申請(qǐng)的嚴(yán)格控制，不完善的社會(huì)保護(hù)制度等問題都使得下層貧困人口難以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的受益者。
包容性增長(zhǎng)并不是簡(jiǎn)單地對(duì)過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所“遺漏”的人群進(jìn)行補(bǔ)償；它需要我們制定相應(yīng)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)政策，使更多人的生活得到提高和改善，讓發(fā)展的成果惠及更多工人、創(chuàng)業(yè)者以及消費(fèi)人群。
為了保證那些著眼于包容性發(fā)展的政策的實(shí)現(xiàn)，我們還應(yīng)保證貧困人口和弱勢(shì)群體能夠順利渡過難關(guān)。社會(huì)保護(hù)措施可促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整與結(jié)構(gòu)調(diào)整，使更多社會(huì)領(lǐng)域參與到發(fā)展過程中來。目前，許多亞洲國(guó)家正在努力擴(kuò)大社保規(guī)模、深化社保項(xiàng)目，如中國(guó)提出了宏偉的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目。
很多亞洲國(guó)家在包容性增長(zhǎng)上已經(jīng)取得了令人矚目的成績(jī)。在2008年之前的十幾年中，越南不僅保持著8%的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，還把不平等問題控制在了很低的水平。中國(guó)的減貧工作在1979年后取得了巨大進(jìn)展。同樣，印度的綠色革命也卓有成效。
為保證增長(zhǎng)的可持續(xù)性，我們需要建立一個(gè)能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的發(fā)展模式；農(nóng)業(yè)部門是低技能勞動(dòng)力最集中的部門，因此，改善這一部門的就業(yè)情況就成為了我們工作的當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，金融包容性建設(shè)和社會(huì)保護(hù)政策也必不可少。
包容性與可持續(xù)性是相輔相成的。將于明年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)是世界各國(guó)系統(tǒng)性地解決全球問題的契機(jī)，而亞洲國(guó)家可以做出表率。
?。ㄗ髡邽槁?lián)合國(guó)助理秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署亞太局局長(zhǎng)）
