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2025年03月14日
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國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春就征地制度改革接受記者專訪——
實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民市民化
大多數(shù)農(nóng)民不是反對征地，而是因?yàn)闄?quán)利不能得到有效保障
記者：近年來，征地拆遷在一些地方引發(fā)了矛盾，您認(rèn)為，造成征地矛盾增多的主要原因是什么？下一步，征地制度改革完善的目標(biāo)是什么？
答：征地問題之所以在一些地方引發(fā)了矛盾，一是城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，面對短時(shí)間內(nèi)完成征地的壓力，部分地方政府一定程度上忽略或漠視征地應(yīng)有的法律程序，從而引發(fā)糾紛；二是征地補(bǔ)償安置制度設(shè)計(jì)本身存在問題，把補(bǔ)償和安置混在一起，容易引起矛盾；三是缺乏有效的糾紛調(diào)處機(jī)制，從近幾年的征地糾紛看，大多數(shù)農(nóng)民不是反對征地，而是因?yàn)闄?quán)利不能得到有效保障。
我國正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓住有利時(shí)期大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是當(dāng)前的第一要?jiǎng)?wù)，但發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。對征地制度改革而言，就是要在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，改變過多、過快消耗農(nóng)用地的狀態(tài)，節(jié)約集約用地，提高用地效率，同時(shí)努力減少征地矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
未來我國征地制度的改革要實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一要繼續(xù)為城市化、工業(yè)化進(jìn)程提供必須的土地資源；二要有利于保護(hù)耕地，防止耕地減少過多、過快，保證糧食安全；三要保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，減少征地糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。改革完善征地制度必須做到三者有機(jī)統(tǒng)一。
現(xiàn)階段，面對復(fù)雜的征地矛盾，重點(diǎn)應(yīng)該放在保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定上，讓被征地農(nóng)民分享真正意義上的城市化成果?？偟脑瓌t應(yīng)當(dāng)是保證被征地農(nóng)民原有生活水平有改善，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
完善補(bǔ)償安置制度是征地制度改革的關(guān)鍵
記者：對大多數(shù)農(nóng)民來說，失去土地就意味著失去了生產(chǎn)資料和生活保障。您認(rèn)為，征地制度改革的關(guān)鍵是什么？
答：最重要的就是要完善補(bǔ)償安置制度，具體地說，要把征地補(bǔ)償和對被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)安置區(qū)別開來。補(bǔ)償是對土地及相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的損失賠付；安置是按照社會公平原則由國家對被征地農(nóng)民進(jìn)行的失地救助和長遠(yuǎn)生活保障。將兩者區(qū)別開來，短期看最直接的好處是可以避免被征地農(nóng)民過多地在補(bǔ)償數(shù)額上提出爭議，長遠(yuǎn)看也可以培養(yǎng)被征地農(nóng)民的自身發(fā)展能力，穩(wěn)步提高生活水平，促進(jìn)社會和諧。
對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償主要包括三方面：土地所有權(quán)的補(bǔ)償、房屋的補(bǔ)償、青苗及地上其他構(gòu)筑物(附著物)的補(bǔ)償。對被征地農(nóng)民的安置必須遵循社會公平原則，遵循土地城市化進(jìn)程和農(nóng)民市民化進(jìn)程相協(xié)調(diào)一致的原則。
實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民的市民化不僅是轉(zhuǎn)戶口，而是要讓他們享受與城市居民同等的市民待遇，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會福利和保障。有條件的地方，可以將征收的土地留出一部分作為農(nóng)民安置就業(yè)的發(fā)展用地，與此相適應(yīng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式也應(yīng)隨著城市化進(jìn)程進(jìn)行改革。有集體財(cái)產(chǎn)的，可以建立一個(gè)真正體現(xiàn)集體所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)組織形式，如股份合作制公司；沒有集體財(cái)產(chǎn)的，直接將村委會改為居委會等等。對被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)安置，最重要的是就業(yè)，徹底解決土地的城市化和農(nóng)民的市民化不協(xié)調(diào)的問題。雖然城鎮(zhèn)化的成本可能高一些，速度慢一些，但步子更穩(wěn)，更可持續(xù)。
探索建立征地糾紛裁決機(jī)制
記者：如何化解因征地而引發(fā)的矛盾，事關(guān)人民群眾切身利益。您認(rèn)為如何建立征地糾紛處理機(jī)制？
答：問題不在于有矛盾，而在于要建立正常的征地糾紛處理機(jī)制。要繼續(xù)推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度的建立和完善，引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民通過法定渠道解決問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。
一是將解決征地糾紛前移到規(guī)劃制定過程。二是建立稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地收益分配的畸高或畸低。三是建立體現(xiàn)征地矛盾復(fù)雜性、技術(shù)性特點(diǎn)的裁決機(jī)制。
解決征地糾紛，要從中國國情出發(fā)，多建幾道“攔水壩”。第一，補(bǔ)償應(yīng)該公平、公正、公開。第二，要將征地項(xiàng)目的合法性問題與補(bǔ)償安置的合法性問題區(qū)別開。征地項(xiàng)目的合法性審查主要在國務(wù)院和省級政府，只審查是否符合法定條件和程序，具體補(bǔ)償安置方案由市、縣政府負(fù)責(zé)。第三，建立一個(gè)糾紛裁決機(jī)構(gòu)。第四，建立一個(gè)完善的土地市場體系。
保障合法征地行為，化解征地糾紛的同時(shí)，對于非法批準(zhǔn)或?qū)嵤┱鞯氐模仨殢膰?yán)追究責(zé)任。除加大現(xiàn)行法律制度的執(zhí)行力度外，還應(yīng)當(dāng)建立更為嚴(yán)格完善的刑事責(zé)任追究制度，從而形成對征地犯罪更直接有效的威懾，以維護(hù)正常征地秩序和被征地農(nóng)民權(quán)益。
