時(shí)間：2011-10-24 09:29:10
來(lái)源：東莞日?qǐng)?bào)
國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。這是在黨的十七屆六中全會(huì)《決定》提出要“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”之后，也是在當(dāng)下廣東佛山發(fā)生“小悅悅事件”引起社會(huì)廣泛追問(wèn)“社會(huì)道德良知在何處”的質(zhì)疑氛圍之中，由政府層面開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)的一次重要回應(yīng)，特別引人關(guān)注和深思。
良好社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展前提 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用失范、商業(yè)行為不端、道德標(biāo)準(zhǔn)偏失，以及伴隨的行政執(zhí)法軟弱、行政不作為和司法不嚴(yán)厲等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)，破壞了市場(chǎng)和社會(huì)正常秩序，極大地抬高了社會(huì)交易成本。政府再不拿出切實(shí)可行的辦法和措施，對(duì)作假失信者嚴(yán)加懲戒，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者保護(hù)弘揚(yáng)，物質(zhì)財(cái)富的增加都會(huì)被精神道德的空心化所稀釋，社會(huì)發(fā)展終將偏離其正常的軌道。
良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。
改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)基本建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，經(jīng)濟(jì)邊界越來(lái)越廣，但契合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神始終未得以很好塑立。一件件商業(yè)欺詐、制假售假的惡性事件，一個(gè)個(gè)失卻道德良知的救助冷漠，不斷拷問(wèn)著我們?nèi)烁竦牡拙€，質(zhì)疑著社會(huì)運(yùn)行的基本準(zhǔn)繩。人們一再嘆問(wèn)：一個(gè)物質(zhì)逐漸豐裕起來(lái)的社會(huì)，為何越來(lái)越喪失人與人之間的基本信任和社會(huì)關(guān)系的基本規(guī)范，這本不是一個(gè)有著幾千年“信、仁、義、禮、智”道德遺產(chǎn)積淀的傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代文明應(yīng)該有的歷史歸途。
當(dāng)務(wù)之急是制度的重構(gòu)和信譽(yù)的建立 當(dāng)然，面對(duì)今天從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)巨大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的種種剜骨療傷式的陣痛，我們要的不只是解讀，當(dāng)務(wù)之急還是制度的重構(gòu)和信譽(yù)的建立。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議重提“社會(huì)信用體系建設(shè)”并按照六中全會(huì)提出的“大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)”的要求，勾畫(huà)出“十二五”時(shí)期要構(gòu)建的誠(chéng)信體系六大工作重點(diǎn)，比起2007年國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布的《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》已是站位更高、視角更寬、部署更實(shí)。簡(jiǎn)言概之，就是“一個(gè)覆蓋全社會(huì)征信系統(tǒng)，四大誠(chéng)信建設(shè)支柱和一個(gè)誠(chéng)信教育環(huán)境”。其中，特別是把“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”放在突出位置，強(qiáng)調(diào)“政府及其部門在社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高決策透明度，自覺(jué)接受社會(huì)
監(jiān)督，不斷提升公信力”。這可謂抓住了問(wèn)題的要害。
執(zhí)政者必須為社會(huì)樹(shù)立誠(chéng)信的楷模 有專家分析，如果把當(dāng)前出現(xiàn)的許多社會(huì)問(wèn)題歸結(jié)于誠(chéng)信缺失，那么造成失信的原因背后不少都有權(quán)力的影子，因?yàn)橹挥袡?quán)力才有能力強(qiáng)制違背契約精神；如果政務(wù)不講誠(chéng)信，就會(huì)動(dòng)搖普通社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)。的確，要強(qiáng)化社會(huì)秩序，匡扶社會(huì)公正，制衡權(quán)力張狂，執(zhí)政者必須為社會(huì)樹(shù)立誠(chéng)信的楷模，擔(dān)當(dāng)社會(huì)誠(chéng)信的保障。政府在建構(gòu)社會(huì)信用體系中必須有更大作為。
政府是誠(chéng)信社會(huì)的引導(dǎo)者。人無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信則衰。在一個(gè)良性治理社會(huì)中，政府、社會(huì)、個(gè)人形成完整誠(chéng)信鏈條，政府作為一種正式組織和公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，如果其部門和公職人員因?yàn)樨澑蛘邫?quán)力壟斷、司法不公正、政務(wù)不透明、假話盛行、行為失信于民，不能真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，就會(huì)給政府施政行為造成極大困難和障礙，進(jìn)而就會(huì)引起馬克斯·韋伯所說(shuō)的“合法性”危機(jī)。一個(gè)獲得民眾信任和認(rèn)可的信用政府毫無(wú)疑問(wèn)是一個(gè)符合“合法性”要求的政府，而政治合法性是一個(gè)國(guó)家和政府存續(xù)、穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。美國(guó)學(xué)者奧斯本·蓋布勒就把信任作為當(dāng)今各國(guó)政府行政改革起支持作用的重要?jiǎng)恿湍繕?biāo)。所以，首先加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，是誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)工程和先導(dǎo)工程。如果政府不講誠(chéng)信，企業(yè)誠(chéng)信就難以做到，個(gè)人誠(chéng)信更無(wú)從談起。
政府是誠(chéng)信社會(huì)的執(zhí)行者。建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，要以社會(huì)成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，特別是推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用信息整合，建立健全信用檔案，形成統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信行為的協(xié)同監(jiān)管。在信息化手段日益發(fā)達(dá)的今天，以構(gòu)筑信用暢通的全國(guó)征信系統(tǒng)已無(wú)障礙，這也是政府力推誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的重要抓手。如果僅僅陷于部門和地區(qū)利益增加社會(huì)信用信息交易成本和搜索成本；囿于部門規(guī)制讓分散的消費(fèi)者權(quán)益受損而無(wú)法及時(shí)表達(dá)利益訴求，無(wú)疑會(huì)使社會(huì)正常制度失靈，對(duì)非正常制度產(chǎn)生非理性預(yù)期。像美國(guó)以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼等為基礎(chǔ)建立實(shí)名制信息共享平臺(tái)和公民誠(chéng)信檔案，對(duì)失信者“一處失信，寸步難行”的聯(lián)合懲戒機(jī)制很容易為我所用。
政府是誠(chéng)信社會(huì)的監(jiān)管者。加大對(duì)失信者和失信行為的監(jiān)管，一靠系統(tǒng)立法，二靠嚴(yán)刑峻法，三靠社會(huì)訓(xùn)誡。誠(chéng)信社會(huì)需要正向激勵(lì)，既要通過(guò)完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和查處力度，強(qiáng)化外部懲治和社會(huì)威懾，大大抬高失信和欺詐成本；也要構(gòu)建有效的內(nèi)生性激勵(lì)機(jī)制，讓說(shuō)真話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人作為社會(huì)公民自覺(jué)自利的行為選擇。政府還要特別放開(kāi)權(quán)力，讓公民社會(huì)建設(shè)有更大空間。
制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃無(wú)疑是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)信用社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但我們必須要有時(shí)間表，在立法層面、技術(shù)層面、運(yùn)轉(zhuǎn)層面、監(jiān)管層面強(qiáng)力推進(jìn)。道德誠(chéng)信建設(shè)與物質(zhì)社會(huì)建設(shè)游離得越遠(yuǎn)，未來(lái)我們付出的代價(jià)就會(huì)越大。
（作者系國(guó)家行政學(xué)院研究室經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）
