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2025年03月14日
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發(fā)改委官員:有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)升格為中小城市
時(shí)間:2011-10-24 09:22:08  來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)  作者:章 軻 

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)體制改革司副司長(zhǎng)張麗娜23日表示,應(yīng)當(dāng)把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市,以合理地配置公共財(cái)力、公共服務(wù)等資源。

在23日北京市社會(huì)科學(xué)院主辦的“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與北京城市發(fā)展論壇”上,張麗娜在演講時(shí)表示,“沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)只有一兩萬(wàn)人口,現(xiàn)在發(fā)展到幾十萬(wàn)人口,成了中等城市了。”

“但現(xiàn)行的行政管理體制與區(qū)劃體制的改革相對(duì)滯后,與城市化發(fā)展和城市管理不相匹配。”張麗娜說(shuō),目前在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化率是很高的,特別是有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快,人口已發(fā)展到幾十萬(wàn),已經(jīng)發(fā)展到中等城市的程度了,但還是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政層級(jí)來(lái)設(shè)置,相應(yīng)的資源也是按照行政層級(jí)來(lái)配置的。

她分析說(shuō),這樣的設(shè)置導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公共財(cái)力、行政管理體制、機(jī)構(gòu)編制、公共服務(wù)和行政執(zhí)法等方面權(quán)限小,制約了東南沿海地區(qū)自下而上自然演化的城市化進(jìn)程。

城市化是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)城市化率大幅度提高,從1978年的不到20%,提高到目前的46%,設(shè)市城市從193個(gè)發(fā)展到目前的655個(gè),城鎮(zhèn)人口總數(shù)增加到6.5億。

張麗娜說(shuō),城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和公共服務(wù)體系也阻礙了城市化的發(fā)展。

“這種城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)體制上的差異,造成公共資源配置不均衡,也為人口的城市化設(shè)置了體制性障礙。”張麗娜說(shuō)。

張麗娜表示,體制性的問(wèn)題還包括財(cái)稅金融體制不健全,造成城市化的宏觀環(huán)境和政策不完善。

張麗娜透露,下一步總體思路還是要統(tǒng)籌推進(jìn)大中小城市行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制改革,進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

她建議,應(yīng)根據(jù)不同的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行推進(jìn),如在東南沿海地區(qū),要盡快發(fā)展城市群,根據(jù)城市群發(fā)展的需要,堅(jiān)持以大帶小,體現(xiàn)功能定位,盡快把有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)或者中心鎮(zhèn),發(fā)展成為中小城市。

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