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2025年03月14日
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10月20日，財政部正式發(fā)布了《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，為中國地方政府發(fā)債開出了綠燈。
廣東省財政廳人士對本網(wǎng)記者表示，地方自行發(fā)債是對《預(yù)算法》的突破。他認為《預(yù)算法》是計劃經(jīng)濟時期制定的法律，政府管理理念跟現(xiàn)在有很大不同。
“現(xiàn)在則更加強調(diào)地方政府自我約束和自我管理的能力，讓地方自行發(fā)債，意味中央政府有信心讓地方政府負責發(fā)債”。
而上海市財政局人士表示，從中央代發(fā)到地方自行發(fā)債，現(xiàn)在看區(qū)別不大，只是項目上的自主性、自由度會更大一些。
“本次試點發(fā)行規(guī)模就是中央代發(fā)2011年地方政府債務(wù)的規(guī)模”，廣東省財政廳人士說。他還表示，廣東省從7月份開始著手自行發(fā)債的籌備工作，項目申報等。
該人士還表示，雖然地方自行發(fā)債，并不代表中央就放手不管，發(fā)債仍然在中央政府的調(diào)控范圍中，并非任由地方政府隨便發(fā)。他認為，隨著逐步發(fā)展，將由人大掌握最終決策權(quán)，約束力也最強。
而地方積極爭取自行發(fā)債，在一些學者看來，并非只是發(fā)行方式的改變，“今年規(guī)模在中央代發(fā)范圍內(nèi)，明年有可能就突破，根據(jù)本省需求上報發(fā)債規(guī)模，這是地方未來一個重要籌集收入的渠道”，國家發(fā)改委宏觀院一位研究員表示。
地方自行發(fā)債也是地方政府管理權(quán)的擴大，意味著地方政府承擔了更大的責任，有利于整個國家的有序管理，這是社會管理進步的一大表現(xiàn)。
今年審計部門對全國地方政府債務(wù)進行全面摸底，包括負有償債責任和擔保責任的債務(wù)總和為10.7萬億元。
財政部預(yù)算地方債務(wù)處已從2008年開始對地方政府債務(wù)進行動態(tài)跟蹤、季度匯總累計等辦法將一部分地方政府債務(wù)規(guī)范了起來。
有了審計部門的審計結(jié)果，規(guī)模和結(jié)構(gòu)等都清晰起來，這也加速了財政部允許地方政府自行發(fā)債試點。
一位地方財政官員說，2009年中央代發(fā)地方政府債務(wù)的時候，財政部在年中全國會議上說，各省要用好這些債，以便2010年可以自行發(fā)債。
但在2010年地方融資平臺貸款規(guī)模不清，清理還未進行情況下，自行發(fā)債被推后。
今年各省對自行發(fā)債非常踴躍，接近財政部人士說。據(jù)悉，廣東省省長書記曾就爭取試點前往財政部商討。而上海市對自己已有政府債務(wù)比照國際標準進行分析研究，并報財政部。
很多學者表示，在不允許地方發(fā)債的情況下，中國地方政府已經(jīng)累計了10萬億債務(wù)，將地方發(fā)債放到陽光下，給予規(guī)范和指導(dǎo)有望能降低隱形債務(wù)等風險。
國家發(fā)改委宏觀院一位研究員表示，允許地方自行發(fā)債需要完善的環(huán)節(jié)還很多，包括預(yù)算法、債務(wù)管理辦法、以及如何確保還款、違約責任等。
也有分析人士表示，投資者意愿可能會下降。
