屠海鳴：從“留守之困”反思城市化的失誤
時間：2011-10-17 09:59:54
來源：文匯報 作者：屠海鳴
在推進城市化的進程中，應該把更多的資源向小城鎮傾斜，合理布局，建設許許多多特色鮮明、有產業支撐、可持續發展的小城鎮，以它們來落實城鄉統籌，使它們成為千千萬萬“轉型農民”及其家庭安居樂業的家園。如此，才有可能從根本上破解“留守之困”
最近，湖南婁底市雙峰縣發生了一起觸目驚心的事件：奶奶在家暴亡，1歲8個月大的女孩小夢，伴尸達7天之久無人過問，直到在數百公里外打工的父母匆匆趕回……此時，奶奶的遺體已經開始腐爛，孩子渾身爬滿蛆蟲，更由于7天未進食，已經奄奄一息。所幸，經過長沙湘雅二醫院醫生的全力搶救，小夢最終從生死線上被拉了回來。
平均每4個農村娃中就有1個多留守兒童
這起極端事件，凸現出一個不容回避的現實問題：“留守之困”。它已經成為當前社會管理中的一個突出問題。有關數據顯示，我國留守兒童的總數約為5800萬，其中14歲以下的超過4000萬。目前，留守兒童占全部農村兒童總數的28.29%，平均每4個農村娃中就有1個多留守兒童；其中，0-5周歲農村留守幼兒約占全國農村同齡兒童的1/3，集中分布在中西部人口大省。
“留守兒童”大多由爺爺、奶奶監護，由于老人有心無力、教育不當，他們中不少人內心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、缺乏愛心、沖動易怒，而監護他們的“留守老人”自己體弱多病，缺乏關愛，在生活上和心理上同樣存在很多問題。前面所講的小夢奶奶王立春，雖然年僅45歲，但突然猝死，成了小夢永遠的噩夢。
對于“留守之困”，我們當然應該批評農村基層政府的責任缺失，批評鄰里關系的淡漠冰冷，批評城市對農民工進城設置的“門檻”太多，等等；但從經濟社會發展的全局來看，這是我國城市化失誤造成的一個后果。
為什么不能讓農村人就近打工同時照顧家庭？
以小夢的家庭為例，孩子的父母常年在長沙打工。他們為什么要撇下祖孫二人？因為種田不賺錢，而大城市有很多就業機會。為什么不帶上祖孫二人一起進城？因為，大城市的生活成本太高，這個家庭負擔不起。為什么大城市的生活成本太高？因為涌入人口太多，不但抬高了維持基本生存之需的吃、住等的價格，而且很多大城市基礎設施已不堪重負，為了減輕交通、環境、住房等的壓力，不得不采取很多限制性措施。追問到這里，關鍵問題就浮現出來了：為什么不多建一些小城鎮、讓農村剩余勞動力就近打工同時照顧家庭？
筆者作為上海市政協委員，今年初曾為一個提案《關于以新城建設為重點提升城鄉統籌水平、構筑區域協調發展新格局的八項建議》，深入上海郊區幾個鄉鎮調研。那些鄉鎮都聚集著十多萬外省來滬的務工人員，筆者詢問了多位農民工兄弟，得到的回答，幾乎都是上面那些。筆者認為，中國城市化的失誤，正在于多年來熱衷建設大城市，而忽視了小城鎮的建設，這是造成今日“留守之困”的深層次原因。
在現代化的進程中，勞動力從鄉村向城鎮流動、從第一產業向二三產業轉移，是必然趨勢。但中國的城市化不能脫離基本國情，必須看到，中國是一個人口大國，也是一個農業人口的大國，是一個幅員面積遼闊的大國，也是一個城鄉差距巨大的國家。這就決定了我們推進城市化，不能簡單地把農村剩余勞動力引入特大城市、大城市，而應該讓特大城市、大城市、中等城市、小城鎮合理布局。所謂“合理布局”，既要使“特大、大、中、小”在數量上呈金字塔結構，也要在空間上在東部、中部、西部合理分布。這樣才能使人口梯度轉移，呈科學有序狀態。
“重大輕小”的城市化已經暴露出種種弊端
上世紀八九十年代，異軍突起的鄉鎮企業吸納了大量農村剩余勞動力，一些小城鎮曾繁榮一時，農民就近打工，安居樂業。然而，隨著大批鄉鎮企業衰落倒閉，近十幾年來，我們的城市化出現了另一種場景：大批農民工不遠千里涌向特大城市和大城市，造成了城市擁擠和鄉村的凋敝。而一些地方政府在推進城市化進程中存在貪大求洋的心理。有報道說，自上世紀80年代以來，我國有80多個城市先后提出“建設國際大都市”，甚至許多中小城市也當仁不讓，不遺余力地打造“百萬人口大城市”。正是在這種貪大求洋心理的驅使下，城市越建越大，雖然人才、資源、資本等生產要素快速集聚，產業布局也加快傾斜，但我們的小城鎮日漸蕭條，農民只能舍近求遠謀生，造就了無數家庭骨肉分離的現狀，也不斷出現類似小夢家的悲劇，使“留守之困”逐漸成為一個嚴重的社會問題。
時至今日，這種“重大輕小”的城市化做法已經暴露出種種弊端，應當引起高度重視。在推進城市化的進程中，應該把更多的資源向小城鎮傾斜，合理布局，建設許許多多特色鮮明、有產業支撐、可持續發展的小城鎮，以它們來落實城鄉統籌，使它們成為千千萬萬“轉型農民”及其家庭安居樂業的家園。如此，才有可能從根本上破解“留守之困”。
（作者為上海市政協委員、中華海外聯誼會理事、上海市僑聯副主席）
