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2025年03月15日
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“與以往四次改革不同，這次是以政府規(guī)章形式將上級(jí)政府部分管理權(quán)限賦予縣級(jí)政府。”浙江省政府法制辦公室主任孫志丹向記者介紹，這意味著浙江省第五次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革帶有明顯的法制色彩。 百姓真能得到實(shí)惠 下午2點(diǎn)，驕陽(yáng)似火。浙江省金華市駕駛考試中心候考區(qū)外的樹(shù)陰下，卷著褲腳的李海明蹲在地上，滿(mǎn)臉大汗。 李海明是東陽(yáng)市平安駕校的教練。每逢考試日，他必須在早晨6點(diǎn)之前，拉著一車(chē)學(xué)員趕到此處排隊(duì)等候考試。 按照規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證考試等事項(xiàng)屬于設(shè)區(qū)市公安局的管理權(quán)限。東陽(yáng)市屬于縣級(jí)市，當(dāng)?shù)乜忌仨毜浇鹑A市參加考試。除了東陽(yáng)，金華市下轄的永康、蘭溪等7縣2區(qū)都是如此。 且不論早出晚歸帶來(lái)的不便，僅考前練習(xí)和考試兩日的來(lái)回路費(fèi)加上場(chǎng)地費(fèi)，每個(gè)學(xué)員的成本就提高了近500元。為節(jié)約開(kāi)支，大多教練和學(xué)員像李海明一樣，寧可忍受40攝氏度的高溫，也舍不得躲進(jìn)車(chē)?yán)锎道錃狻? 2008年底，東陽(yáng)市對(duì)7000多名考生的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行過(guò)測(cè)算，結(jié)果顯示，如果機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛考試權(quán)限下放，每年可節(jié)省2000多萬(wàn)元。 面對(duì)時(shí)有發(fā)生的考官投訴，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，壟斷經(jīng)營(yíng)是催生考場(chǎng)腐敗的主要原因。而解決途徑就是引入市場(chǎng)制，通過(guò)將考試管理權(quán)限委托給縣級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)，市和各縣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，吸引考生。 事實(shí)上，早在2006年浙江省實(shí)施第四次擴(kuò)權(quán)政策時(shí)，已將駕駛證考試下放等權(quán)限納入其中；2008年年底，省委、省政府兩辦發(fā)放的擴(kuò)權(quán)文件中，也明確列出將市公安局對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)、考試、發(fā)放事項(xiàng)的管理權(quán)限委托下放。 但這項(xiàng)權(quán)力就是遲遲下放不了。有人認(rèn)為，一大原因是放權(quán)力等于放利益。有人做過(guò)測(cè)算，如果金華市真的將該權(quán)限下放了，那么，一年將損失4000萬(wàn)元的行政事業(yè)性收入。 在浙江省政府法制辦官員俞蘭看來(lái)，除地方利益之爭(zhēng)外，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證考試等事權(quán)無(wú)法下放更重要的原因是，對(duì)行政許可、行政處罰等涉及外部行政管理事項(xiàng)的權(quán)力下放，目前尚無(wú)法律依據(jù)。 俞蘭解釋說(shuō)，根據(jù)我國(guó)行政許可法和行政處罰法相關(guān)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)只能在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰和行政許可。比如義烏擴(kuò)權(quán)改革時(shí)，曾將36項(xiàng)此類(lèi)權(quán)限以規(guī)章的形式下放，雖然在形式上合法，但仍缺失法律主體。一旦發(fā)生行政復(fù)議和訴訟，行政機(jī)關(guān)將面臨敗訴。 “要真正做到擴(kuò)權(quán)到位，必須以立法形式加以保障。”俞蘭說(shuō)，《浙江省加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能若干規(guī)定》實(shí)施后，諸如機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證考試等事權(quán)下放此類(lèi)改革有了法律依據(jù)，權(quán)力下放有望擺脫無(wú)法可依窘境。 老劉感受到高效率 幾天前，65歲的劉建國(guó)來(lái)到義烏市行政審批中心，辦理公司自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)手續(xù)。 外經(jīng)貿(mào)窗口的工作人員看過(guò)材料后說(shuō)，“好了。” 老劉有點(diǎn)疑惑，“那個(gè)材料……” 工作人員笑著說(shuō)，“我們會(huì)幫您直報(bào)省里，您回去等消息就行了。” 5天后，老劉接到通知，手續(xù)辦好了。 “當(dāng)年花6個(gè)月才辦下的手續(xù)，現(xiàn)在5天就搞定了。”在外經(jīng)貿(mào)窗口，老劉感慨地對(duì)記者說(shuō)，過(guò)去是，金華批，省里批，一個(gè)手續(xù)不經(jīng)過(guò)3個(gè)部門(mén)批不下來(lái)。 老劉碰到的高效率，應(yīng)歸功于浙江省的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革。從2002年8月17日起，浙江省把地區(qū)一級(jí)的大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給包括義烏在內(nèi)的20個(gè)縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)上近似省管縣。從此后，義烏市的發(fā)展日新月異。 2006年，浙江省委、省政府決定將義烏作為擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的改革試點(diǎn)，共下放了603項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。像報(bào)批自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)之類(lèi)的手續(xù)，縣里可直報(bào)至省里；而對(duì)外商投資5000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目、涉外婚姻等行政許可以及一些行政罰款權(quán)限，也通過(guò)設(shè)區(qū)市級(jí)政府委托、授權(quán)給縣級(jí)政府的形式，予以下放。 2007年，義烏市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.7%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)31.2%，比全省高5個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25007元比全省高3.3%，農(nóng)民人均可支配收入則高3.7%。 下放權(quán)限目錄清晰 在義烏試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年6月16日，浙江省政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《浙江省加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。 該規(guī)定首次以政府規(guī)章的形式確立“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”各方職責(zé)：省市有關(guān)部門(mén)應(yīng)舍得放權(quán)，縣級(jí)政府應(yīng)積極承擔(dān)，以加強(qiáng)縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。 “權(quán)力下放的實(shí)施方案由各地方自行約定。”俞蘭說(shuō)，2006年，第四次擴(kuò)權(quán)改革時(shí)，金華和義烏就曾簽過(guò)“軍令狀”，約定一旦發(fā)生重大事故，金華立即收回相關(guān)審批權(quán)；一旦引起訴訟，由義烏市自己出庭應(yīng)訴，工作績(jī)效列入省對(duì)義烏市的考核。 由于原屬省、設(shè)區(qū)市的哪些管理職權(quán)應(yīng)交由縣級(jí)政府行使，在立法中很難明確，省人民政府已單獨(dú)制定和公布縣級(jí)人民政府及其工作部門(mén)管理的具體事項(xiàng)目錄。 記者看到，此次目錄中，下放義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限618項(xiàng)，下放其他縣443項(xiàng)。“這是機(jī)動(dòng)目錄。隨著條件改變將定期清理。”俞蘭說(shuō)，按照規(guī)定，浙江省政府還專(zhuān)門(mén)成立督察小組，就各地方實(shí)施情況進(jìn)行檢查。一旦發(fā)現(xiàn)該放不放、能放不放的情況，將予以扣分。 “雖然《規(guī)定》只有短短11條，但每一條都直接針對(duì)義烏試點(diǎn)中存在的問(wèn)題與目前擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣需要解決的問(wèn)題，非常有針對(duì)性。”浙江大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)夏立安教授評(píng)價(jià)說(shuō)，浙江第五次擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革的意義不僅在于能夠?qū)U(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作真正落實(shí)下去，更在于它能將這項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化、經(jīng)驗(yàn)化。而這正是目前我國(guó)在此項(xiàng)工作中最為缺乏的。 |
