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在我國，隨著改革開放的進展和經濟社會的發展，大家越來越重視教育和學習，越來越多的人在工作階段乃至退休之后也持續學習，學習逐漸覆蓋終身。現實告訴我們，需要立法保護學習者的權益。這保護，不僅指打假除劣，也指為好的辦學機構保駕護航，排除發展中的困難，滿足學習者的需求

上周舉行的上海市人大常委會第二十四次會議審議表決通過了《終身教育促進條例》。筆者參與法規制定的一些工作，深有感悟。

自從十七大將“學習型政黨建設”作為黨建戰略性任務的第一項，“學習型”成了一個使用頗多的“前綴”，諸如“學習型機關”、“學習型企業”、“學習型城市”等，這從一個側面反映出“努力學習、提升自身素質”正成為人們的切實需求，不僅是職業發展的需求，也是提升思想層次、精神境界等的需求。

市人大常委會新通過的這個法規旨在“促進終身教育”，順應了一個世界性的教育實踐潮流。1965年12月，法國教育家保羅·朗格朗在聯合國教科文組織的一次會議上，提交了有關終身教育的提案，倡導“為人的一生提供學習機會”。此后，終身教育成為共識。在我國，隨著改革開放的進展和經濟社會的發展，大家越來越重視教育和學習。除了全日制學歷教育，學習形式日益多樣，畢業不再是受教育的結束，越來越多的人在工作階段乃至退休之后也持續學習，學習逐漸覆蓋終身。但學歷教育之外的廣泛領域，長時間以來還是有待法規填補的空白。

立法保護學習者的權益

人們有學習的需求，各種辦學方式和培訓學校便如雨后春筍般生長出來。比如各類老年大學，去年全市學員數已達39萬多，占了60歲以上老人總數的12.4%；其中上海遠程老年大學有組織地收看學習課程的就有27.5萬。老人們已超越為學歷、為就業、為職業發展而學習的階段和狀態，進入了“我要學”的自在境界，學書法、攝影、繪畫、舞蹈、聲樂、烹飪、寫作，使自己精神充實，知識富有，老有所為，老有所樂。不過，隨著老年社會較快來臨，這些學校供不應求。筆者居住地附近南塘浜路上的一所老年大學，每逢報名日就會排長隊，一些熱門課程，排隊還得趕早。另外，大家關注的農村勞動力培訓也形成了規模，開辦的學校已達205家，參加培訓的有40多萬人。

但社會總是復雜，辦學機構良莠不齊。終身教育領域也有江湖騙子混跡。2009年本市連續發生的“靈格風”、“凱恩”英語培訓中心事件，讓人揪心。兩個“中心”分別招生1000多學員，“凱恩”還號稱“中外合作”。學員們哪里會想到，道貌岸然的“校方”收了錢，一夜之間“蒸發”，各卷走兩三千萬！

現實告訴我們，需要立法保護學習者的權益。這保護，不僅指打假除劣，也指為好的辦學機構保駕護航，排除發展中的困難，滿足學習者的需求。《條例》重點對失業人員、進城就業農村勞動者就業培訓，農業教育培訓，殘疾人教育培訓等，做了各自規定；對老年教育也特別關注，設計了專項條款。