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2025年03月14日
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著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，努力打造城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局，是“十二五”時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。
一、強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的現(xiàn)實(shí)選擇
經(jīng)過多年的努力，我國已在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)得到顯著增強(qiáng)。但也必須看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出矛盾。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)人口基數(shù)高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大；務(wù)農(nóng)效益低、轉(zhuǎn)移就業(yè)難，農(nóng)民增收的難度加大；投入缺口大、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的難度加大。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“產(chǎn)糧大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的問題日益突出。其中原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但根本性因素在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)。
在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間里，中國的現(xiàn)代化是以城市為中心、農(nóng)村基本被排除在外，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這成為解決我國“三農(nóng)”問題的主要障礙，土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營和農(nóng)地效益難以提高，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，農(nóng)村融資難問題長期得不到破解，農(nóng)村生產(chǎn)要素持續(xù)流失，城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大。實(shí)踐證明，如果不從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，新時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就無從談起。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系日趨緊密，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，比以往任何時(shí)候都更為迫切與艱巨。因此，推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)，必須準(zhǔn)確把握這一階段性特征，堅(jiān)持以深化城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、城鄉(xiāng)互動(dòng)的工作重點(diǎn)
近年來，作為農(nóng)業(yè)大省的河南，堅(jiān)持在深化城鄉(xiāng)互動(dòng)中提升和發(fā)展農(nóng)業(yè)，努力探索了一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展之路。
加大投入力度，強(qiáng)化現(xiàn)代物質(zhì)裝備的支撐作用。河南以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，把調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。2005年以來，河南糧食綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上900億斤和1000億斤臺(tái)階，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列。2009年，在遭遇建國以來罕見的冬春連旱及秋季大風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害的情況下，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)1078億斤，連續(xù)10年居全國第一。2010年，全省糧食產(chǎn)量達(dá)1087.4億斤，實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)超千億斤的五連冠。
優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化現(xiàn)代要素資源的引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與金融等資源要素在聯(lián)接城鄉(xiāng)上的功能，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣力度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，并利用地處中原的地理優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以“大市場(chǎng)、大流通”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。目前，河南全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率超過40%，全省農(nóng)作物新品種選育和栽培技術(shù)居全國領(lǐng)先地位，新培育的超級(jí)小麥新品種平均畝產(chǎn)達(dá)到735.1公斤，創(chuàng)我國黃淮小麥區(qū)單產(chǎn)最高紀(jì)錄；建立了全國第一個(gè)糧食批發(fā)市場(chǎng)和商品期貨交易所，通過10多年的發(fā)展壯大，“鄭州價(jià)格”的影響力不斷攀升。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的提升作用。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度，積極打造龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌，通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升附加值和資源的綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)由“賣原料”到“賣產(chǎn)品”的跨越。在區(qū)域合理分工的基礎(chǔ)上，河南以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品核心生產(chǎn)區(qū)為依托，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集中，形成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化的綜合產(chǎn)業(yè)集群。2009年，全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)6000多家，421家企業(yè)銷售收入超億元，食品工業(yè)銷售收入達(dá)到3800多億元，居全國同行業(yè)第二。目前，全省已形成糧食、肉制品、乳制品、果蔬、油脂和休閑食品6大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。
深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，在信陽市、新鄉(xiāng)市設(shè)立省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，并成立了全國第一只農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金——河南農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際，河南積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、保證離地農(nóng)民合理轉(zhuǎn)移和安置前提下，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)?；透咝Щ４罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，專業(yè)合作社已發(fā)展到10970家。
三、城鄉(xiāng)互動(dòng)的路徑選擇
協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。采取措施，努力形成 “雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代化建設(shè)格局。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)，發(fā)揮其承接城市、帶動(dòng)鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用；要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，同時(shí)注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點(diǎn)、地域特征，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)土文化。全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的節(jié)能減排格局，積極防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村的污染，以及由農(nóng)業(yè)面源污染可能引發(fā)的食品安全和生態(tài)安全。
完善資源要素向農(nóng)村配置機(jī)制。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。繼續(xù)調(diào)整國民收入分配格局，健全“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機(jī)制，將政府的公共資源更多地投向農(nóng)村，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；綜合運(yùn)用財(cái)政、投資、保險(xiǎn)、購買服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)和聚集，促進(jìn)土地增值收益更多地用于農(nóng)村建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)資源要素配置向城市傾斜的局面。
進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革。城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵切入點(diǎn)，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要突破口。要打破城鄉(xiāng)分割局面，必須統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村改革和城市改革，通過深化改革、制度創(chuàng)新，徹底清除造成城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)就業(yè)、保障性住房、社保、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)新生代農(nóng)民工融入城市化進(jìn)程。
