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2025年03月14日
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國土資源部近日透露，我國將逐步擴(kuò)大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴(kuò)大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用。
這個消息一出，隨之而來的問題也不少。
土地雙軌制能取消嗎？
從規(guī)范土地市場的角度，這個取消土地雙軌制的消息顯然是正面的。土地雙軌制最明顯的不公在于，有的人只能從市場中找飯吃，有的人計劃和市場的好處兩頭全占，而還有很大一部分人，計劃和市場的好處兩頭全不占。國土部的設(shè)想其實(shí)很簡單，依靠市場力量實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效配置。但要做到這一步，國土部首先面臨的挑戰(zhàn)其實(shí)是它自己。
招、拍、掛可謂是依靠市場配置土地資源的形象方式，但實(shí)際上，近些年來這一制度卻屢遭詬病。其本質(zhì)原因，在于規(guī)則的設(shè)計者其實(shí)是市場的角力一方，是經(jīng)濟(jì)利益最大化的爭搶者，而不是游戲的裁判者。這種身份從根本上就決定了，即便以公益的理由和面貌現(xiàn)身，也難以確保公益的實(shí)至名歸。簡單說，你能采取何種方式去規(guī)范土地出讓方所獲收益的去向呢？
2010年，全國土地出讓成交總價款2．7萬億元人民幣，同比增加70．4%。增長如此迅猛，但卻很難說這就是市場的價格。只要土地是計劃供應(yīng)，那么就只有計劃的價格，而無市場的價格。
取消雙軌制，“出軌問題”能解決嗎？
取消土地供應(yīng)雙軌制真的“能減少特權(quán)用地，有利于公平競爭”么？這里要厘清兩個概念：第一，特權(quán)用地是不是符合政府無償劃撥的規(guī)定范圍？符合規(guī)定范圍的政府無償劃撥土地是否用于規(guī)定的項(xiàng)目？如果二者都違反了規(guī)定，那就不是規(guī)制的問題，而是權(quán)力的恣意妄為；第二，納入招拍掛軌道的土地交易市場，是不是真的具備了公平競爭機(jī)制？
通過招拍掛形式有償出讓獲得土地的房地產(chǎn)市場已經(jīng)擺在人們的面前，土地價格成了推高房價的主要因素。在住房問題上，民生的問題已日益突出，這就可以預(yù)見本來就日趨商業(yè)化的公益性單位，會借此作出更合理化的利益追求，或曰成本回收。而房地產(chǎn)市場帶來的民生之痛，到現(xiàn)在還沒有消解的有效手段。這是不得不讓人擔(dān)心的。
欲破用地雙軌制需先破特權(quán)用地
欲破用地雙軌制，需先破特權(quán)用地。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地供應(yīng)雙軌制的弊端已日益明顯暴露出來，這種特權(quán)用地不僅影響土地資源的合理配置，制約了土地供應(yīng)和調(diào)控能力的發(fā)揮，而且還會讓一些單位和部門產(chǎn)生優(yōu)越感，給取消特權(quán)增加了難度，影響了社會公平和諧。要破除用地雙軌制，不妨先從打破特權(quán)用地，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，縮小范圍，最大限度抑制特權(quán)用地，直至取消土地供應(yīng)雙軌制，以促進(jìn)和推動社會公平和諧。
取消土地雙軌制，要有時間底線，不能漫無日期，走到哪里是哪里。國土部門應(yīng)該列出一個時間表，提出在多長的時間內(nèi)取消土地供應(yīng)雙軌制，以什么樣的措施和手段確保按期達(dá)到目標(biāo)。在過渡期間，要增加劃撥土地審批和使用的透明度，向社會公開相關(guān)信息，讓其置于陽光下操作。同時要加強(qiáng)督查，防范擅自改變劃撥土地使用性質(zhì)，使劃撥土地使用不走樣，不變形。
