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2025年03月14日
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2011年10月9日，央視《焦點訪談》播出《貧困縣的大工程》，主要內容為：四川廣元朝天區在沒有依法審批，沒有科學論證情況下，僅憑工作經驗做出推斷，違規征用近千畝土地，拆掉土地上災后重建房，啟動工業園項目。但因招商不理想，大量良田至今閑置。面對這種情況，有關負責人卻用招商存在不確定性輕描淡寫，一句帶過。以下系節目實錄：
演播室主持人：
您好，觀眾朋友，歡迎收看《焦點訪談》。
山區山多地少，土地資源稀缺，山區老百姓可以說是惜土如金，連邊邊角角的地都不舍得浪費。然而，位于山區的四川廣元市朝天區卻有近千畝土地被圈了起來，其中大部分還是良田。那么，這些寶貴的土地到底被用來做了什么呢？我們一起去那里看一看。
解說：
2011年9月中旬，記者來到四川省廣元市朝天區中子鎮，看到這里有一項龐大的工程正在建設當中，大片的土地被開挖，一些土地上已經長滿了荒草，而它們原本都是耕地。
董能 廣元市朝天區中子鎮棗樹村村民：
因為政府要搞征用嘛，所以就荒到現在。一年的工夫草就長這么深了。這個田原來是我們家的水田，從這里一直到那里，現在推掉了，已經看不到了。
記者：
征用你們土地是從什么時候開始的？
陸貴成 廣元市朝天區中子鎮棗樹村村民：
正兒八經要說的話還是前年的事。
解說：
據了解，征地涉及到中子鎮棗樹、高車、五里三個村，被征的這一大片地面積到底有多大呢？記者分別找到了這三個村的村支部書記。
記者：
棗樹村一共有多少畝地被征了？
董文輝 廣元市朝天區中子鎮棗樹村黨支部書記：
我們棗樹截至現在為止，整個有480多畝。
記者：
五里村有多少畝地已經被征用了？
董文云 廣元市朝天區中子鎮五里村黨支部書記：
400畝多一點。
記者：
已經有400多畝地已經被征用了是吧？
董文云：
總共，全部。
記者：
全部？其中耕地有多少畝？
董文云：
耕地可能有300多畝。
記者：
高車村有多少畝土地被征用了？
陳海元 廣元市朝天區中子鎮高車村黨支部書記：
110多畝，不到120畝。
記者：
其中耕地有多少畝？
陳海元：
全是耕地。
解說：
記者粗略算了一下，三個村被征用的土地大約為1000畝，不僅土地被征收，連土地上的房屋也要拆遷，而這些房屋中有不少是在2008年汶川大地震之后由中央財政補助農民新建的災后重建房。
董國強 廣元市朝天區中子鎮棗樹村村民：
我修這個房子總共花了13萬多塊錢，政府補助兩萬塊錢過后，其它的錢從何處來呢？只有從親戚朋友那兒借。另外一方面是從農村信用社貸了幾萬塊錢，剛好把房子修起，搬進來還沒有兩年時間。
楊秀山 廣元市朝天區中子鎮棗樹村村民：
我們剛把房子修起，第二年就征用，又叫我們拆，花那么多錢，我們是想不通。
解說：
征收上千畝的土地，連災后重建房也要拆，區政府這么大的手筆到底是要建一個什么樣的工程呢？
記者：
做的這個是什么工程？
吳自全 施工單位項目部經理：
朝天工業區中子工業園區。
解說：
在朝天區的政府網站上記者看到，這個中子工業園的規劃面積2平方公里，工業可用地2000畝以上，在當地還真是一個大手筆工程。要知道朝天區山多地少，像眼前這么大一片連片的土地是非常珍貴的，征用這么多土地，通過了土地管理部門的審批嗎？
趙江明 廣元市國土局朝天分局副局長：
按照四川省人民政府批準的正式文件，我們分了三個批次，批的大約土地為460畝左右。
記者：
460畝，是吧？
趙江明：
是。
記者：
是在什么時候批下來的呢？
趙江明：
2008年批了50畝左右，2010年批了400畝左右。
解說：
明明征用了1000畝土地，而報批的卻只有460畝，這顯然是少批多征的土地違法行為。通過進一步的調查記者還發現，就是這所謂經過審批的460畝土地，在報批程序中也存在明顯的問題。這是當時土地征用報批請示文件，報批的項目名稱是“鄉鎮災后重建建設用地”。
記者：
不是以這個工業園區的名義來報批的？
王雙梅 廣元市國土局耕地保護科科長：
不，不，不。
解說：
在這份廣元市人民政府上報四川省人民政府的關于朝天區2010年第一批鄉鎮災后重建建設用地的請示中寫明，這塊地作為機關團體、科教、工業及公共設施用地。請示文件中還特別注明，擬征收土地不占用基本農田，不屬于新建、擴建開發區或工業園區用地。
記者：
擬征用土地請示里面說得很清楚，就是該批次擬征收土地不占用基本農田，不屬于新建、擴建開發區或新建工業園，為什么要寫上這一句話？
趙江明：
這個因為是為了防止在災后重建期間擅自征用土地，擴大其它規模建設。
解說：
上報的請示材料中明明注明了不屬于新建工業園區用地，但實際上建設的卻仍然是工業園，顯然，對于相關規定，朝天區政府非常清楚，所以才改換名目有意回避。其實，對于建設各類開發區、工業園區國家有著嚴格的規定，早在2003年，國務院辦公廳就下發了《關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理》的通知和《關于清理整頓現有各類開發區的具體標準和政策界限》的通知，明確規定：開發區由國務院和省、自治區、直轄市政府兩級審批。記者查閱了由國家發改委、國土部、建設部等部門公布的中國開發區審核公告目錄，并沒有找到廣元市朝天區中子工業園的名字。那么，這個顯然沒有經過審批就違法征地的工業園區，為什么能夠大張旗鼓地建設呢？
記者：
工業園區經過上級部門的審批了嗎？
張玉雄 廣元市朝天區工業和信息化局局長：
工業園區這一塊是經過上級審批的。
記者：
經過哪一級部門審批的？
張玉雄：
應該是市上。
解說：
按開發區由國務院和省級政府兩級審批的政策，市級政府是無權審批開發區的。不僅如此，在國家發改委等部門的公告中還明確要求，未經公告的開發區，不準以開發區名義對外招商引資。雖然沒有通過審批，但是中子工業園卻已經設立了專門的機構，開始以工業園的名義對外招商。
記者：
中子工業園這塊有這個管理機構嗎？
喬發福 廣元市朝天區工業和信息化局副局長：
中子工業園現在有這個機構。
記者：
有這個機構對吧？
喬發福：
嗯。
記者：
那現在有沒有對外招商引資？
喬發福：
中子工業園在開展這方面的工作。
解說：
這樣一個違規的工業園建設資金從何而來？目前又總共花了多少錢呢？
喬發福：
這個資金的來源是區政府。
記者：
中子工業園這塊已經投資了多少錢？
張玉雄：
我們這個從去年以來到現在可能已經有9000萬以上了。
解說：
用于中子工業園建設的資金就接近一個億，這對于國家級貧困縣廣元市朝天區來說絕對不是一個小數目，看來當地建設這個工業園的決心還真不小。花這么多錢建起工業園區，招商引資情況怎么樣？廣元市朝天區地處四川省北部山區，工業基礎薄弱，什么樣的企業愿意到這兒來投資呢？記者在中子工業園看到，目前只有三家企業入駐，這三家企業當中也只有一家企業投產。
嚴鳳楠 廣元市朝天區經濟合作局副局長：
現在目前是可以說基本上，因為都是一個搬遷的項目，搬過去的。
記者：
那實際上就是現在入駐中子園區的幾個項目都是以前在朝天投資，就等于從別的地方搬到那個中子工業園的。
嚴鳳楠：
對對，搬過去的，搬遷項目。
解說：
原來僅有的三家企業都屬于區內搬遷，外面的企業一個都沒招來，而這三家企業只利用了70畝土地，也就是說，已經從農民手中征收的1000畝土地當中有900多畝一直閑置著。
記者：
中子工業園現在招商引資的成果是什么樣的？
嚴鳳楠：
中子那兒我們不能說有什么成果，說句真心話，說成果都不好意思。
記者：
現有的中子工業園招商引資這一塊。
嚴鳳楠：
入駐的就這兩個。
記者：
目前還沒有什么太大的進展是吧？
嚴鳳楠：
不是太大的，基本上沒進展，應該是沒進展。
解說：
那么，要上報這樣一個占用大量耕地，耗費巨額資金的工業園，當初朝天區政府是如何決策的呢？
記者：
有沒有像這樣的一些比較科學嚴謹的論證？
侯鋒 廣元市朝天區副區長：
這個不好說，要說沒有，這個又是根據一些工作經驗包括參照周邊的一些園區建設或者其它方面作出的一個推斷，你要說定性定量來分析，那這還不好說，到底哪一家企業進來，什么樣規模的企業進來，這個肯定存在不確定性的。
解說：
在采訪中記者還發現，這樣所謂的工業園區在當地還不止一個，在朝天區朝天鎮的仇壩村，記者發現，有兩百多畝耕地長滿了荒草，附近村民告訴記者，這些耕地今年元月份就已經被當地政府征去，準備用來建設仇壩工業園。
記者：
地下這一大塊平地都長滿了草，原來是什么地方？
李志培 廣元市朝天區朝天鎮仇壩村村民：
原來是仇壩五組。
記者：
五組是吧？
李志培：
仇壩五組。
記者：
那兒原來就長滿了草嗎？
李志培：
原來不是，原來是種的糧，栽的秧子，栽的谷子。
記者：
這塊地征走了以后干什么用途告訴你們了嗎？
李志學 廣元市朝天區朝天鎮仇壩村村民：
他們就說是建廠，區政府規劃為工業區，工業區還沒人來建廠，還沒人來建廠。
記者：
那你知道這個工業園什么時候開始建？里面的項目什么時候開始建設？
馬元斌 廣元市朝天區朝天鎮副鎮長：
還不太清楚。
記者：
不清楚是吧？
馬元斌：
不清楚。
記者：
什么時候開工你也不清楚？
馬元斌：
對。
演播室主持人：
沒有依法審批，沒有科學論證，僅憑工作經驗做出的推斷，近千畝土地被征用了，災后重建房被拆掉了，龐大的工業園動工了。結果呢？招商情況不理想，大量良田至今閑置，面對這樣的現狀，區里有關沒有負責人卻用招商存在不確定性輕描淡寫，一句帶過。災區重建要符合政策，尊重科學，符合實際注重實效，而急功近利，打政策擦邊球，甚至違反國家政策的做法最終就會事與愿違。
