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2025年03月14日
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今年是“十二五”開(kāi)局之年，有關(guān)計(jì)劃生育政策是否應(yīng)該調(diào)整的討論持續(xù)不斷。而順德、深圳等地“大部制”改革將計(jì)生部門(mén)并入“大衛(wèi)生”，也引起了“計(jì)生工作是否會(huì)弱化”的猜測(cè)。
近日，廣東省委、省人民政府聯(lián)合制訂《關(guān)于全面加強(qiáng)我省計(jì)生工作促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，即將正式下發(fā)。
省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓在接受南方日?qǐng)?bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)說(shuō)，《決定》明確提出“十二五”時(shí)期廣東仍要切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，到2015年全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)，這意味著計(jì)劃生育政策在這5年內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，人口工作已經(jīng)從以往偏重?cái)?shù)量控制轉(zhuǎn)變到重結(jié)構(gòu)、重素質(zhì)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步。
南方日?qǐng)?bào)：今年有很多關(guān)于人口計(jì)生的爭(zhēng)論聲音，廣東省委、省政府制訂《決定》，有什么特別的考慮嗎？
張楓：作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東僅用30多年就完成了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才能實(shí)現(xiàn)的人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變。自推行計(jì)劃生育政策以來(lái)，全省累計(jì)少生了3500多萬(wàn)人，其中“十一五”期間少出生300多萬(wàn)人，進(jìn)入了低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率的人口發(fā)展歷史新階段，創(chuàng)造了寶貴的“人口紅利窗口”，大大緩解了人口過(guò)多對(duì)就業(yè)、交通、教育、資源與環(huán)境等方面帶來(lái)的壓力。
但目前廣東人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，控制人口的任務(wù)依然繁重。第六次全國(guó)人口普查顯示，我省常住人口為1.043億人，其中戶籍人口8500萬(wàn)人。與第五次全國(guó)人口普查的8642萬(wàn)人相比，廣東常住人口10年間共增加了1788萬(wàn)人，增長(zhǎng)20.69%，增長(zhǎng)率快于全國(guó)平均水平，主要是兩個(gè)方面因素，一是遷移到廣東的人增多，二是流動(dòng)人口出生的子女納入所在地統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在廣東已經(jīng)成為全國(guó)第一人口大省，人口基數(shù)大、流動(dòng)人口多是我省最基本的省情，龐大的人口數(shù)量、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境、公共事業(yè)等造成較大壓力。
省委、省政府在“十二五”開(kāi)局之年出臺(tái)《決定》，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)人口計(jì)生工作在全省工作大局中重要地位的準(zhǔn)確定位。對(duì)“十二五”時(shí)期乃至今后更長(zhǎng)久的時(shí)間里，為廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，意義非凡。
促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
南方日?qǐng)?bào)：《決定》有很多新理念，特別是文件標(biāo)題鮮明提出了“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，有什么內(nèi)涵？
張楓：之所以提“長(zhǎng)期均衡發(fā)展”，是因?yàn)榻?jīng)過(guò)了30多年的發(fā)展，我們的人口問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)數(shù)量大的問(wèn)題，而是多種人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和矛盾并存，需要綜合解決。比如，老齡化問(wèn)題、新生兒性別比偏高、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低等等。其中，廣東的老齡化趨勢(shì)加快，據(jù)專家估測(cè)，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達(dá)到12%，獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老壓力持續(xù)增加，需要更多的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)資源。
“十二五”時(shí)期，我省人口計(jì)生工作的主要目標(biāo)是：到2015年，全省常住人口總量控制在1.11億人以內(nèi)；穩(wěn)定適度的低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.50‰以下；育齡群眾享有基本的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)；深化人口文化建設(shè)，群眾依法生育觀念進(jìn)一步增強(qiáng)；人均預(yù)期壽命達(dá)到76.5歲；降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，嬰兒死亡率控制在6.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在0.15‰以下；出生人口性別比趨近正常水平；完善城鄉(xiāng)一體化、覆蓋生命全周期的“惠一生”計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制體系；全面推進(jìn)人口服務(wù)管理現(xiàn)代化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，力爭(zhēng)到2015年全省人口計(jì)生工作達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
5年內(nèi)性別比要趨近正常
南方日?qǐng)?bào)：出生人口性別比偏高是一個(gè)大問(wèn)題。近年來(lái)你多次公開(kāi)疾呼，如不遏制這一偏高勢(shì)頭，到2020年全省可能有近500萬(wàn)“光棍”。這問(wèn)題怎么解決？
張楓：經(jīng)過(guò)近年來(lái)大力整治，全省出生人口性別比由2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)的100：130(編者注：指女性比男性的比例)下降到了2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)的100：118左右，降幅為全國(guó)最大，但依然高于國(guó)際公認(rèn)的正常比例100：107。
《決定》提出，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。要制訂有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。衛(wèi)生、人口計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管、民政、宣傳等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行標(biāo)本兼治。衛(wèi)生部門(mén)要建立完善住院分娩、出生實(shí)名登記、出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息共享和定期(每季度)通報(bào)制度。建立打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為聯(lián)合執(zhí)法制度，每半年至少組織開(kāi)展一次專項(xiàng)打擊行動(dòng)。人口計(jì)生部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，力爭(zhēng)“十二五”期間全省出生人口性別比趨近正常水平。
首推幸福家庭促進(jìn)工程
南方日?qǐng)?bào)：你一直呼吁要重視“被窩子”問(wèn)題，本次《決定》首次將“幸福家庭促進(jìn)工程”寫(xiě)入其中，有什么考慮？對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，有什么具體的惠民措施？
張楓：人口計(jì)生工作說(shuō)到底是一項(xiàng)群眾工作，我們既要關(guān)心老百姓的“米袋子”、“菜籃子”，更要關(guān)心老百姓的“被窩子”。要為我們的老百姓著想：孩子生多了不幸福，生不了孩子也不幸福，生了有問(wèn)題的孩子更不幸福。“被窩子”里有生殖健康，“被窩子”里有性別偏向，“被窩子”里有夫妻情短情長(zhǎng)，“被窩子”關(guān)系家庭幸福、社會(huì)和諧。所以，要把關(guān)心老百姓的“被窩子”當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
《決定》圍繞省委、省政府提出的“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”這一核心任務(wù)，將“做好人口工作，建設(shè)幸福家庭”確定為全省人口計(jì)生工作的總體要求，新增加了“深入實(shí)施幸福家庭促進(jìn)工程”這一重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、性與生殖健康、家庭致富研究，探索建立完善保護(hù)家庭傳統(tǒng)功能、提高家庭發(fā)展能力的社會(huì)政策體系。
《決定》里有不少新的惠民措施。比如，在著力提高出生人口素質(zhì)方面，要將婚前醫(yī)學(xué)檢查、產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)、新生兒疾病篩查技術(shù)服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面，逐步為全省3歲以下嬰幼兒實(shí)施重大疾病免費(fèi)篩查和診治，定期為65歲以上老人免費(fèi)開(kāi)展健康檢查。完善“惠一生”利益導(dǎo)向政策體系，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)、救助和優(yōu)待。
大部制不弱化計(jì)生部門(mén)
南方日?qǐng)?bào)：這兩年，一些地方的“大部制”改革把計(jì)生部門(mén)并入衛(wèi)生部門(mén)，引起不少議論。有人說(shuō)，這是不是意味著計(jì)劃生育部門(mén)的工作重要性在弱化？
張楓：沒(méi)有弱化，還要加強(qiáng)。這次《決定》專門(mén)提出“落實(shí)保障措施”這一內(nèi)容，包括目標(biāo)管理責(zé)任制、公共財(cái)政保障、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等三方面，明確要求各級(jí)黨委、政府在機(jī)構(gòu)改革中要確保人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍基本穩(wěn)定。到“十二五”期末，全省要實(shí)現(xiàn)年度財(cái)政投入人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)人均不低于50元。
《決定》要求，各級(jí)黨委、政府要始終堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作擺在更加突出的位置，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，落實(shí)“一票否決”制度。
對(duì)因工作失職、瀆職，造成人口嚴(yán)重失控的地方，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)工作不力的部門(mén)，要對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
粵居全國(guó)第一人口大省
南方日?qǐng)?bào)記者 陳楓
通訊員 劉占峰 高明明
“人口再生產(chǎn)不能一放了之”
放開(kāi)二胎政策？國(guó)家計(jì)生委主任李斌回應(yīng)——
針對(duì)“十二五”時(shí)期會(huì)不會(huì)放開(kāi)二胎政策的爭(zhēng)論，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌近日在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)指出，人口再生產(chǎn)不能一放了之。
李斌表示，經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，主要有五個(gè)方面：
一是人口總量持續(xù)增長(zhǎng)。“十二五”時(shí)期，人口總量預(yù)計(jì)將達(dá)到13.9億。二是人口素質(zhì)總體不高。近年來(lái)，全國(guó)出生缺陷監(jiān)測(cè)總發(fā)生率不斷攀升。三是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。全國(guó)出生人口性別比升高總體仍然偏高；“十二五”期間，勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到峰值；未來(lái)五年，中國(guó)每年新增老齡人口接近800萬(wàn)，第一次老齡化高峰已經(jīng)到來(lái)。四是人口流動(dòng)遷移日趨活躍，2010年全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.21億，人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。五是家庭的生產(chǎn)、婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化。
李斌認(rèn)為，我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的發(fā)展中大國(guó)，人口再生產(chǎn)比物質(zhì)資料再生產(chǎn)更復(fù)雜，不是一放了之那么簡(jiǎn)單的事情，必須科學(xué)審慎地對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。要在深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)論證，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。在這過(guò)程中，要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（
