肅寧縣深入推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理
時(shí)間：2011-09-30 13:37:25
來(lái)源：肅寧政府網(wǎng)站
農(nóng)村工作歷來(lái)是我們黨各項(xiàng)工作的“重中之重”。改革開(kāi)放以來(lái)，黨的農(nóng)村工作取得了巨大成就，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和民主建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，廣大農(nóng)民既成了經(jīng)濟(jì)上的“自由人”，也成了社會(huì)管理上的“自由人”，整個(gè)農(nóng)村變得更加開(kāi)放、更加多元、更加活躍，農(nóng)村社會(huì)管理的重要性日益凸顯出來(lái)，但原有管理模式并沒(méi)有適應(yīng)這一變化、及時(shí)轉(zhuǎn)型到位，從而影響了農(nóng)村的穩(wěn)定與進(jìn)一步發(fā)展。
作為縣一級(jí)黨委、政府，如何從根本上解決好農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展問(wèn)題，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)新跨越？我們認(rèn)為，核心有三點(diǎn)：第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把農(nóng)民群眾組織起來(lái)，才能解決好“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)，由誰(shuí)組織”這樣一個(gè)重大課題；第二，切實(shí)讓農(nóng)民組織起來(lái)，這是建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的根本之路；第三，讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)真正意義上的群眾自治，這是農(nóng)村改革的一個(gè)基本方向，也是煥發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民巨大創(chuàng)造熱情的一個(gè)根本保障。
基于這樣的思考，從去年5月份以來(lái)，我們大膽創(chuàng)新，在全縣探索推行了農(nóng)村社會(huì)管理“四個(gè)覆蓋”工作模式（即：基層黨組織全覆蓋、基層民主組織全覆蓋、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋），就是以基層黨組織為核心，以村代會(huì)為平臺(tái)，以農(nóng)村經(jīng)合組織和維穩(wěn)組織為骨架，以服務(wù)群眾和協(xié)調(diào)、整合農(nóng)村各方利益為職能，打造一張覆蓋整個(gè)農(nóng)村和廣大農(nóng)民的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)大力發(fā)展各類社會(huì)組織，讓分散的個(gè)體農(nóng)民有效組織起來(lái)，形成了一個(gè)完整的農(nóng)村社會(huì)管理體系，再通過(guò)在各類社會(huì)組織中建立黨組織，把廣大農(nóng)民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，用共同的追求凝聚了人心、用緊密的組織團(tuán)結(jié)了群眾、用群眾的辦法治理了鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作與農(nóng)民群眾自我發(fā)展、自我管理的有機(jī)結(jié)合，既鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，又保持和發(fā)展了廣大農(nóng)民群眾自我管理、創(chuàng)業(yè)致富的勞動(dòng)熱情，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展凝聚起了強(qiáng)大合力，較好解決了村級(jí)黨組織作用弱化、村民自治虛化、農(nóng)民致富難、農(nóng)村穩(wěn)定難等一系列矛盾和問(wèn)題，探索出了一條新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的新路子。
一、基層黨組織全覆蓋
改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治制度，從根本上改變了基層黨組織長(zhǎng)期以來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和充當(dāng)基層政權(quán)、“代民執(zhí)政”的狀況。在這些變化之下，農(nóng)村基層黨組織普遍感到不適應(yīng)，不能準(zhǔn)確把握自己的定位。許多農(nóng)村黨組織、無(wú)職黨員要么難以發(fā)揮作用，甚至無(wú)所適從、無(wú)所作為，要么繼續(xù)沿用過(guò)去的手段和做法，靠行政命令、包攬代辦的老套路，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，一些行業(yè)、領(lǐng)域和地帶也出現(xiàn)了黨組織建設(shè)和黨的工作的空白點(diǎn)，很多新經(jīng)濟(jì)組織、民間組織也游離于黨組織領(lǐng)導(dǎo)之外；此外，農(nóng)村還有一些能人，活動(dòng)能量大，但又不在體制內(nèi)，難以發(fā)揮積極作用，個(gè)別甚至成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)村基層黨組織存在的這些問(wèn)題，在一定程度上影響了黨組織作用的發(fā)揮，甚至動(dòng)搖了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
如何實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與農(nóng)村具體實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，如何把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)？我們的做法是：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，按照“群眾走到哪里，黨的組織就跟到哪里”的原則，堅(jiān)持把黨的組織建到基層民主組織和綜治維穩(wěn)組織當(dāng)中去，建到各種經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈條當(dāng)中去，建到園區(qū)、社區(qū)當(dāng)中去，把所有黨員都納入到組織體系中去，讓其帶領(lǐng)群眾一起抓穩(wěn)定、闖市場(chǎng)、搞生產(chǎn)，解決好讓農(nóng)民組織起來(lái)和由誰(shuí)來(lái)組織的問(wèn)題，改變了過(guò)去農(nóng)村黨組織抓具體工作手段單一、單純依靠行政命令的狀況，使農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式，初步實(shí)現(xiàn)了由直接決策到出謀劃策、由直接指揮到引導(dǎo)服務(wù)、由直接領(lǐng)辦到搭建平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。2010年以來(lái)，全縣農(nóng)村新建各類黨總支10個(gè)，黨支部18個(gè)，黨小組1641個(gè)，其中維穩(wěn)組織黨小組1026個(gè)、民主組織黨小組300個(gè)、經(jīng)合組織黨小組121個(gè)，其它類型黨小組194個(gè)。
通過(guò)把黨的組織拓展延伸到農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)，加大了黨組織在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，形成了覆蓋各方的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，黨的領(lǐng)導(dǎo)又有了新領(lǐng)域，黨的活動(dòng)又有了新陣地，黨員發(fā)揮作用也有了新平臺(tái)，黨員的身影又活躍在群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。在推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”中，我縣綠苑蔬菜合作社黨支部發(fā)揮黨員模范帶頭作用，開(kāi)展了黨員示范棚、黨員結(jié)對(duì)幫扶等一系列活動(dòng)，先后共幫扶社員500余戶。梁村鎮(zhèn)張莊村十幾名老黨員自發(fā)成立了義務(wù)清潔隊(duì)、巡邏隊(duì)，每逢農(nóng)歷四、九日張莊集市義務(wù)清掃街道、開(kāi)展巡邏治安。黨員張建峰說(shuō)：“我們作為共產(chǎn)黨員，能為村里做點(diǎn)力所能及的事，感到很光榮！”推行“四個(gè)覆蓋”以前，肅寧鎮(zhèn)城內(nèi)村由于缺乏文化娛樂(lè)設(shè)施和組織，許多村民一到晚上和農(nóng)閑時(shí)節(jié)，便聚在一起打麻將消磨時(shí)間，不少人因?yàn)榘V迷其中嚴(yán)重影響了家庭和睦，也帶壞了村風(fēng)，推行“四個(gè)覆蓋”后，村里部分黨員在村黨支部的支持下，帶頭籌資6000余元組建起了秧歌隊(duì)，義務(wù)給群眾演節(jié)目、搞娛樂(lè)，在他們的影響帶動(dòng)下，許多村民遠(yuǎn)離了酒桌、麻將桌，敲起了大鼓，扭起了秧歌，在豐富村民業(yè)余文化生活的同時(shí)，也帶動(dòng)了村風(fēng)、民風(fēng)的改善。通過(guò)幫助群眾排憂解難，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，黨組織和廣大黨員贏得了群眾的尊重和認(rèn)同。群眾深有感觸地說(shuō)：有了這些黨組織，咱老百姓就有了“主心骨兒”，過(guò)日了更踏實(shí)了。
二、基層民主組織全覆蓋
農(nóng)村實(shí)行村民自治制度以來(lái)，村委會(huì)這一村民自治組織在農(nóng)民的廣泛參與下建立起來(lái)，農(nóng)民群眾的民主理念、民主意識(shí)也不斷增強(qiáng)，這在相當(dāng)程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)基層民主乃至整個(gè)國(guó)家的民主建設(shè)都產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。但是，由于村民自治組織建設(shè)及運(yùn)行機(jī)制不健全、不完善，村民自治只是停留在民主選舉這一環(huán)節(jié)上，而隨后的民主參與、民主決策、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)由于缺乏一個(gè)有效平臺(tái)和載體，并沒(méi)有真正落到實(shí)處?！按迕褡灾巍毖葑兂闪恕按骞僮灾巍?，出現(xiàn)了群眾想?yún)⑴c沒(méi)機(jī)會(huì)、想決策沒(méi)權(quán)力、想表達(dá)沒(méi)渠道、想監(jiān)督?jīng)]辦法等問(wèn)題，形成了“半截子”民主。
怎樣使村民自治不淪為“半截子”民主，怎樣保障廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)？我們的體會(huì)是：只有把賦予農(nóng)民的權(quán)利真正落到實(shí)處，才能管住權(quán)力；只有讓農(nóng)民對(duì)村里的大事有話語(yǔ)權(quán)，才能激發(fā)他們的主人翁精神，才能理順群眾情緒，化解各種矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。為此，我們從健全村民自治組織入手，把村民代表大會(huì)這個(gè)民主平臺(tái)搭建起來(lái)。在村一級(jí)，建立了村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)和村民監(jiān)督委員會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)，三個(gè)機(jī)構(gòu)都由村民直接選舉產(chǎn)生，其中村代會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村民代表會(huì)選舉的村監(jiān)會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。凡是涉及本村發(fā)展的重大問(wèn)題，都要通過(guò)村代會(huì)作決議，形成決議后，由村委會(huì)去執(zhí)行，執(zhí)行的好與壞由村監(jiān)會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)村代會(huì)負(fù)責(zé)。這樣就為村民參政、議政搭建起了一個(gè)平臺(tái)，讓村民代表集體討論決定村里的重大事項(xiàng)，改變了過(guò)去由村干部包攬村政村務(wù)的做法，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為體現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)，我們通過(guò)村支書競(jìng)選擔(dān)任村代會(huì)主席的制度設(shè)計(jì)，使黨組織通過(guò)村代會(huì)這一平臺(tái)，把群眾的意志、群眾的想法、群眾的呼聲變成村代會(huì)的決議，從而理順了村黨支部、村代會(huì)、村委會(huì)和村監(jiān)會(huì)之間的關(guān)系，真正建立起“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、村監(jiān)會(huì)監(jiān)督”的村級(jí)治理新架構(gòu)。這樣，就使村民自治的四個(gè)民主――民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督，連接成了一個(gè)完整的鏈條，黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合。
村級(jí)民主組織的建立，讓群眾真正成為了“當(dāng)家人”，村里的重大事務(wù)都由村民和代表來(lái)決定，人是大家選的，事是大家定的，錢是大家管的，過(guò)程是大家看著的，群眾情緒得到了理順，干部行為得到了規(guī)范，干群關(guān)系也得到了改善，很多過(guò)去難以執(zhí)行的決策得到了執(zhí)行，很多過(guò)去難以解決的問(wèn)題得到了解決。有的村民說(shuō)，過(guò)去村里的事兒干部管，和自己沒(méi)關(guān)系；現(xiàn)在是大伙商量著辦，干的是大伙的事兒，心氣兒順了，沒(méi)理由不甩開(kāi)膀子干。一些村民當(dāng)選村代表后，很快由“消極”走向 “積極”，在拆遷、修路、公益事業(yè)建設(shè)等方面，主動(dòng)配合“村兩委”做群眾工作，改變了過(guò)去村干部“單打獨(dú)斗”、“費(fèi)力不討好”的狀況。村干部也反映，原來(lái)村里一些事是黨支部、村委會(huì)定，不征求老百姓意見(jiàn)，往往工作沒(méi)少做，百姓不買賬，村干部有苦難言；現(xiàn)在有了村代會(huì)，大事小情都讓群眾明白、由村民做主，村里的工作也順茬兒了。南甘河村是我縣第一個(gè)整建制搬遷改造的城中村，工作中，我們充分發(fā)揮村級(jí)民主組織的力量，通過(guò)村代會(huì)來(lái)民主決策拆遷過(guò)程中的補(bǔ)償、賠付和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，大事都由村代會(huì)來(lái)決定，做到公開(kāi)、公正、透明，群眾都很滿意，僅用了一周的時(shí)間就全部搬遷完畢，創(chuàng)造出了肅寧拆遷歷史上的“南甘河速度”。邵莊鄉(xiāng)南廟村原來(lái)是一個(gè)出了名的“難鬧村”，由于村“兩委”班子癱瘓，村里的公益事業(yè)多年沒(méi)人管、沒(méi)人干，各種矛盾糾紛不斷，推行“四個(gè)覆蓋”以來(lái)，村 “兩委”充分發(fā)揮村代會(huì)職能，大事小情都通過(guò)村代會(huì)討論決定，讓群眾當(dāng)家作主，一年來(lái)先后籌資十多萬(wàn)元新上變壓器兩臺(tái)、新打農(nóng)用機(jī)井四眼、整修農(nóng)用電線兩千米，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，全村上下心齊了、氣順了，成了遠(yuǎn)近聞名的“模范村”。
三、農(nóng)村經(jīng)合組織全覆蓋
改革開(kāi)放初期，通過(guò)普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民擁有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，這一制度并沒(méi)有解決好農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育和市場(chǎng)機(jī)制形成問(wèn)題，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，逐漸暴露出規(guī)模小、成本高、效率低、收益少等問(wèn)題，單打獨(dú)斗的農(nóng)民很難在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富。我們黨和政府在解決了“一部分人先富起來(lái)”之后，如何打破大部分人富不起來(lái)的僵持局面，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走上共同富裕的道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再一次突破和跨越？我們認(rèn)為，最根本的就是解決好“橋”和“船”的問(wèn)題，這個(gè)“橋”和“船” 就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。通過(guò)經(jīng)合組織，整合農(nóng)村土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、人才、農(nóng)資等生產(chǎn)要素，讓分散的農(nóng)民重新組織起來(lái)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、組織化、合作化程度，使農(nóng)民在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步擺脫弱勢(shì)地位，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。
工作中，我們按照“民辦、民管、民受益”的原則，制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，開(kāi)展多方面的培訓(xùn)活動(dòng)，因地制宜、不拘一格地大力培育發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，全縣已建立各類經(jīng)濟(jì)合作組織303個(gè)，入社會(huì)員9200多人，涉及206個(gè)村，帶動(dòng)農(nóng)戶4.9萬(wàn)戶。通過(guò)這些經(jīng)合組織，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起，一頭牽農(nóng)戶，一頭聯(lián)市場(chǎng)，形成了一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)化“鏈條”，為農(nóng)民開(kāi)通了“致富路”，架起了“致富橋”。我縣付佐鄉(xiāng)西甘河村18戶農(nóng)民，在縣、鄉(xiāng)的支持鼓勵(lì)下自發(fā)成立了一個(gè)蔬菜合作社，集中建起了18個(gè)溫室大棚，大家聯(lián)合起來(lái)統(tǒng)一購(gòu)買建棚所需材料，每個(gè)大棚的投入比一家一戶單建節(jié)省了近20%的成本；我縣佳旺果品專業(yè)合作社，通過(guò)實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化管理、品牌化銷售，與北京家樂(lè)福超市簽訂了每年200萬(wàn)公斤的果品直銷協(xié)議，每公斤黃冠梨售價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出6毛錢，僅此一項(xiàng)每年就為果農(nóng)增加收入120萬(wàn)元。這“一降一升”大大增加了農(nóng)民的收入，群眾通過(guò)加入合作組織，得到了實(shí)惠，嘗到了甜頭，積極性越來(lái)越高。很多致富無(wú)門的“困難戶”也在經(jīng)合組織帶動(dòng)下走上了發(fā)家之路。
四、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村各類集體組織職能的弱化，農(nóng)民原來(lái)那種鄰里守望、團(tuán)結(jié)互助的觀念越來(lái)越淡化，鄰里關(guān)系淡漠，矛盾糾紛不斷；隨著農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各種利益訴求日趨復(fù)雜多樣，群體性事件時(shí)有發(fā)生，化解難度也越來(lái)越大。此外，由于農(nóng)村治安缺乏有效管理，一些流竄犯及犯罪嫌疑人以農(nóng)村為據(jù)點(diǎn)開(kāi)展各類違法犯罪活動(dòng)，再加上農(nóng)民各顧各的家，各干各的事，相互之間出事沒(méi)人管，遇事無(wú)人幫，農(nóng)村治安問(wèn)題比較突出。
如何真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安？我們認(rèn)為，既要發(fā)揮好政權(quán)的力量，更要相信群眾、依靠群眾，把人民群眾當(dāng)成維護(hù)穩(wěn)定的主體。立足于“讓農(nóng)民自己幫自己、自己管自己，有事大家管、有情況大家?guī)汀?，我們?cè)谌h農(nóng)村探索推行了“3+1”維穩(wěn)模式。所謂“3”，是在村一級(jí)建綜治工作站，設(shè)“一干兩員”，即：綜治專干、治安隱患信息員和矛盾糾紛調(diào)解員，專抓農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和安全；在過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)或現(xiàn)居住片區(qū)的基礎(chǔ)上，建綜治小區(qū)，管40到60戶農(nóng)戶；綜治小區(qū)再往下，每10戶設(shè)一綜治小組，由一名威信較高的村民牽頭負(fù)責(zé)。所謂“1”，是在各村設(shè)立治安巡防隊(duì)，實(shí)行專職巡防隊(duì)與每家每戶輪流值守相結(jié)合，在全村開(kāi)展治安巡邏防范。目前，全縣農(nóng)村普遍建起了“站、區(qū)、組、隊(duì)”組織，其中，村級(jí)綜治工作站255個(gè)，綜治小區(qū)1479個(gè)，綜治工作小組5578個(gè)，聘任村級(jí)“一干兩員”759人，專業(yè)巡防隊(duì)員1739人。
通過(guò)建立“3+1” 維穩(wěn)組織，劃小了農(nóng)村社會(huì)管理層次和管理幅度，把廣大群眾當(dāng)成了維護(hù)穩(wěn)定的主體，群眾積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)通過(guò)“老鄉(xiāng)親”、“老面子”做工作，好多事不用村里面、不用鄉(xiāng)里面，第一時(shí)間就在群眾當(dāng)中把矛盾化解了，真正做到了“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。窩北鎮(zhèn)劉坦村，過(guò)去因?yàn)橐恍┬∶?、小糾紛沒(méi)人管，村里每年都要發(fā)生幾起人為的“小火災(zāi)”，你給我點(diǎn)個(gè)麥秸垛、我給你燒點(diǎn)玉米秸。推行“四個(gè)覆蓋”以后，通過(guò)小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)做工作，矛盾化解了，村風(fēng)和諧了，一年來(lái)再?zèng)]發(fā)生一起“放火事件”。同時(shí)，通過(guò)建立治安巡防隊(duì)，讓人民群眾自己保衛(wèi)自己的家園，自己給自己看家護(hù)院，小偷小摸、打架斗毆的問(wèn)題大大減少了，也減輕了鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作壓力，真正實(shí)現(xiàn)了黨委、政府組織管理與農(nóng)民自我管理有機(jī)結(jié)合，有限的警力與無(wú)限的民力之間的有機(jī)結(jié)合。有的群眾高興地說(shuō)：有了巡防隊(duì)，晚上睡覺(jué)忘了插門，也出不了事，維穩(wěn)組織真是咱老百姓的“保護(hù)神”！去年以來(lái)，通過(guò)村級(jí)維穩(wěn)組織，共排查出重點(diǎn)矛盾糾紛681起，成功化解663件，農(nóng)村信訪案件的存量同比下降40%；協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲各類案件20余起，農(nóng)村治安案件發(fā)案率同比下降30%。通過(guò)推行“3＋1”模式，整個(gè)農(nóng)村更穩(wěn)定、更和諧了，群眾的安全感、責(zé)任感、集體感、榮譽(yù)感也大大地增強(qiáng)了。
在推進(jìn)“四個(gè)覆蓋”過(guò)程中，為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們堅(jiān)持以基層黨組織為核心，通過(guò)建立“四個(gè)覆蓋”對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)各類組織的融合與發(fā)展，使黨組織由決策者轉(zhuǎn)變成為組織者、服務(wù)者，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定工作的有效領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，通過(guò)“四個(gè)覆蓋”體系，農(nóng)村致富能手、種養(yǎng)大戶、紅白理事會(huì)成員等各個(gè)方面的“能人”都被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)了，都有了用武之地。這些“能人”有的擔(dān)任了經(jīng)合組織領(lǐng)辦人，有的在“3+1” 維穩(wěn)組織中當(dāng)上了小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)，有的被選為村民代表，這些“能人”現(xiàn)在是“為黨所用”，也成為我們下一步發(fā)展黨員和村干部的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。這樣，既拓寬了基層黨組織吸引新鮮血液的渠道，也為一些優(yōu)秀分子不能入黨的問(wèn)題找到了解決途徑，發(fā)展黨員有了可靠的群眾基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化了黨員和村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
“四個(gè)覆蓋”推行一年來(lái)，由于它滿足了群眾當(dāng)前求富、求安、求樂(lè)、求做主的需要，所以廣大基層干部群眾衷心擁護(hù)這個(gè)事。同時(shí)，“四個(gè)覆蓋”也得到了中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)內(nèi)一些知名專家學(xué)者的充分肯定，引起了各級(jí)新聞媒體的高度關(guān)注。最近，中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平同志，中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志在反映肅寧“四個(gè)覆蓋”經(jīng)驗(yàn)的材料上，作出重要批示；中央政治局委員、中央政法委副書記王樂(lè)泉，中央書記處書記、中紀(jì)委副書記何勇，中央政法委副秘書長(zhǎng)、綜治辦主任陳冀平對(duì)肅寧的“四個(gè)覆蓋”工作給予了充分肯定；原省委書記張?jiān)拼ā⒃￠L(zhǎng)陳全國(guó)和省領(lǐng)導(dǎo)付志方、趙勇、梁濱、臧勝業(yè)、張?jiān)?、景春華、宋恩華、沈小平等同志也分別作出重要批示，指出：肅寧的做法要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新及群眾工作的深入，適時(shí)適地予以推廣。今年2月份，省委副書記付志方同志專程到我縣就“四個(gè)覆蓋”進(jìn)行調(diào)研并指出，“四個(gè)覆蓋”把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、開(kāi)展群眾工作、搞好社會(huì)治安綜合治理和加強(qiáng)基層黨的建設(shè)融于一體，方向正確，便于操作，具有積極的意義，并要求在全滄州市進(jìn)行推廣。市委專門下發(fā)通知，要求在全市學(xué)習(xí)推廣肅寧“四個(gè)覆蓋”工作經(jīng)驗(yàn)，并在肅寧召開(kāi)了滄州市推廣“四個(gè)覆蓋”暨農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。最近，省委由付志方同志牽頭搞的社會(huì)管理與創(chuàng)新調(diào)研，明確提出要在全省農(nóng)村推廣肅寧 “四個(gè)覆蓋”經(jīng)驗(yàn)做法。國(guó)內(nèi)知名黨建專家、中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江教授先后兩次到肅寧就“四個(gè)覆蓋”進(jìn)行專題調(diào)研，并給予了高度評(píng)價(jià)，說(shuō)“四個(gè)覆蓋”不只對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理具有普遍的意義，而且對(duì)全國(guó)改革也具有普遍的意義，它顯示了中國(guó)農(nóng)村改革整體推進(jìn)的方向；中央黨校黨建教研部、全國(guó)黨建研究會(huì)在我縣召開(kāi)了“農(nóng)村治理創(chuàng)新”研討會(huì)，對(duì)“四個(gè)覆蓋”進(jìn)行了深入的探討和研究，來(lái)自中央黨校、中國(guó)社科院、全國(guó)黨建研究會(huì)、清華大學(xué)等單位的專家一致認(rèn)為，“四個(gè)覆蓋”為農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新提供了一攬子的解決方案，是認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)村改革方向的一個(gè)極好范例；中國(guó)社科院“完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制、機(jī)制、對(duì)策研究”課題組認(rèn)為，“四個(gè)覆蓋”是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)和黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重大創(chuàng)新，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理的一場(chǎng)革命?！缎氯A內(nèi)參》、《內(nèi)參選編》、中紀(jì)委、中組部、中央政法委和中央黨校內(nèi)刊等重要刊物都刊發(fā)了肅寧“四個(gè)覆蓋”的工作模式，新華社、人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、河北日?qǐng)?bào)、燕趙都市報(bào)、河北電視臺(tái)等主流新聞媒體都對(duì)“四個(gè)覆蓋”進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
