以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
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按照最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)共2212個(gè)中小城市，經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)21.02萬(wàn)億元，占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山。然而，中小城市的城鎮(zhèn)化率僅為31.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。9月17日發(fā)布的《中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》指出，中小城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)及貫通結(jié)點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平過(guò)低及由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，已愈來(lái)愈受到社會(huì)各界的高度重視。
城鎮(zhèn)化發(fā)展受?chē)?yán)重制約
在這次由中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇組委會(huì)、東北亞開(kāi)發(fā)研究院聯(lián)合主辦的中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究成果發(fā)布暨第八屆中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇上，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布的2011年《中國(guó)中小城市綠皮書(shū)》總體反映了2010年我國(guó)中小城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本現(xiàn)狀：中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域的城市化率為31.7%。中國(guó)當(dāng)前的城市化率為47.3%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率則高達(dá)80%以上。
“近年來(lái)，我國(guó)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，截至2010年底，我國(guó)共有中小城市2212個(gè)。到2010年末，中小城市及其直接影響和輻射的行政區(qū)面積達(dá)927萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的96.57%；總?cè)丝谶_(dá)10.07億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.1%。經(jīng)濟(jì)總量達(dá)21.02萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的55.34%。”
中小城市論壇組委會(huì)主席、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立(微博)在論壇上指出，由于改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多地依賴(lài)于沿海和大城市地區(qū)，使得現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體上滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這又更多地表現(xiàn)在中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后上。政策上傾斜沿海地區(qū)和大城市，導(dǎo)致我國(guó)中小城市城鎮(zhèn)化發(fā)展在空間、規(guī)模、速度等方面極度不平衡，發(fā)展整體缺乏活力，對(duì)吸納農(nóng)村人口、集聚產(chǎn)業(yè)、為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多方面服務(wù)的作用難以得到有效的發(fā)揮。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配置效率大幅降低，農(nóng)村地區(qū)投入不斷下降，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不均衡。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1987年至2008年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距已從2.17:1上升到3.33:1，城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年增大趨勢(shì)。
“總體來(lái)看，目前我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)矛盾還十分突出，中小城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平還較低，區(qū)域之間、城市之間的發(fā)展還很不平衡，許多中小城市存在著發(fā)展規(guī)劃性差，工業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)村落后，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理不同步等亟待解決的問(wèn)題。比如，2010年中小城市的登記失業(yè)率為5.2%，比全國(guó)平均水平高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。中小城市31.7%的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)47.3%的水平，這種差距還突出表現(xiàn)為水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，餐飲、住宿、房地產(chǎn)、金融、商業(yè)等服務(wù)功能薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承載能力不強(qiáng)。”
在論壇上發(fā)布的“2011中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”顯示，2011年中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展指數(shù)為67.0，與2010年相比提高了2.2。從分區(qū)域情況看，東部地區(qū)仍然表現(xiàn)最好，領(lǐng)先于東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)。另外，2011年中國(guó)中小城市投資潛力指數(shù)為79.5，與2010年相比略有提高。
雙流模式突出中國(guó)特色
“雙流是成都市城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)典型，它利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展西航港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，并將新能源產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。低碳、高產(chǎn)的新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的籌碼。此次會(huì)議選擇在雙流縣召開(kāi)，就是希望全國(guó)各地中小城市的決策者到雙流實(shí)地學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先進(jìn)做法。”
鄭新立對(duì)記者表示，雙流縣的“一城三基地”戰(zhàn)略，即建設(shè)以體育、文化、生態(tài)、宜居、航都為特征的國(guó)內(nèi)一流的空港現(xiàn)代生態(tài)田園大城市和以新能源產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代制造業(yè)基地、以臨空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的成都重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、以集體化集約化為特征的成都近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范基地。2010年，雙流縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值471億元、增長(zhǎng)17.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21350元、增長(zhǎng)12.8%，農(nóng)民人均純收入9030元、增長(zhǎng)17%。縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連續(xù)16年位居全省十強(qiáng)縣榜首。可以說(shuō)，雙流縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，提出了關(guān)于土地制度、戶籍制度、社會(huì)組織制度、社會(huì)保障全方位覆蓋以及完整的創(chuàng)新方案，走出了一條可以借鑒的發(fā)展之路。
記者了解到，四川省雙流縣在全國(guó)率先提出“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”三個(gè)集中發(fā)展的發(fā)展模式，后來(lái)被成都市概括為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新模式，之后得到國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)成為“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，雙流縣編制完成了新農(nóng)村建設(shè)示范片總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、村落民居等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)了45個(gè)新農(nóng)村。其中，雙流金橋鎮(zhèn)昆山村、永安鎮(zhèn)白果村、三星鎮(zhèn)南新村成為全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“亮點(diǎn)村”。此外，雙流建設(shè)了彭鎮(zhèn)沿河村等47個(gè)環(huán)保生態(tài)文明村，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。
中小城市科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究課題組專(zhuān)家、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司司長(zhǎng)李兵弟表示，十二五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的重要內(nèi)涵之一就是走城鄉(xiāng)有別的發(fā)展道路。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、農(nóng)產(chǎn)品(14.00,-0.11,-0.78%)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也是資源相對(duì)缺乏，生態(tài)環(huán)境矛盾突出的大國(guó)，針對(duì)這樣的國(guó)情，我們不可能走西方一些國(guó)家分散化的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，而必須走相對(duì)集中緊湊、城鄉(xiāng)有別的城鎮(zhèn)化道路，確立有差異化的城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)思想。
李兵弟強(qiáng)調(diào)，要把城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上來(lái)。中小城市在城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)中承上啟下，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，還是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐。為此要強(qiáng)化以下三個(gè)方面工作。第一，把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、人口合理聚集和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，合理確定中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)中小城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的承載力和吸引力。第二，積極開(kāi)展縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策，將政府支配的公共資源優(yōu)先向重點(diǎn)鎮(zhèn)配置。第三，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。東部地區(qū)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；中部地區(qū)要加大對(duì)縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工貿(mào)、旅游和邊境小城鎮(zhèn)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高為周邊農(nóng)村地區(qū)服務(wù)的水平。
李兵弟在綠皮書(shū)中建議，國(guó)家十二五規(guī)劃中已將中小城市和小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)支持對(duì)象，各級(jí)政府要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央的政策，充分認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要性，創(chuàng)造條件推動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)化空間布局，完善城市功能，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。要在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實(shí)等方面給予保障和支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，吸引各類(lèi)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類(lèi)資源配置，尊重城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勝劣汰的自然過(guò)程。更加注重資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不因建設(shè)而使資源和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、犧牲，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；不因歷史文化遺產(chǎn)的毀壞而失去特色和吸引力，進(jìn)而受到大自然的懲罰。
