有多少百?gòu)?qiáng)縣仍是國(guó)家級(jí)貧困縣
時(shí)間：2011-09-23 09:14:35
來源：人民網(wǎng) 作者：袁悅
人民網(wǎng)北京9月23日電 （記者常紅 實(shí)習(xí)生倪力）近日發(fā)布的2011年“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”名單出現(xiàn)了幾個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”的身影，這份名單也因此倍受網(wǎng)友質(zhì)疑。記者查詢發(fā)現(xiàn)，國(guó)家扶貧辦2001年發(fā)布的“新時(shí)期592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單”（國(guó)家級(jí)貧困縣），與中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所歷年發(fā)布的“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”名單相對(duì)照，的確有幾個(gè)貧困縣出現(xiàn)在百?gòu)?qiáng)縣名單中。
4個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”出現(xiàn)在近三年全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”名單
2011年“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”（簡(jiǎn)稱全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣）名單中，國(guó)家級(jí)貧困縣共有三個(gè)，分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗和伊金霍洛旗，以及陜西省府谷縣，其中內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗更位居榜單第12位，相對(duì)富裕程度屬于A+級(jí)，伊金霍洛旗和府谷縣也分居29位和69位，相對(duì)富裕程度也同屬A+級(jí)。
2010年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單中的貧困縣除了2011年的三個(gè)縣之外，還有陜西省的靖邊縣；而在2009年，準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗以及靖邊縣仍在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的名單之中，不過沒有了陜西府谷縣。
對(duì)比連續(xù)三年的“百?gòu)?qiáng)縣”和“國(guó)家級(jí)貧困縣”名單，一直是這四個(gè)縣在兩個(gè)名單中徘徊。
14個(gè)“國(guó)家貧困縣”進(jìn)入?yún)^(qū)域“百?gòu)?qiáng)縣”名單
與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣一同發(fā)布的還有2011年度的西部百?gòu)?qiáng)縣、中部百?gòu)?qiáng)縣和東北三十強(qiáng)縣名單，而除去之前的三個(gè)縣（旗），進(jìn)入以上三份百?gòu)?qiáng)縣名單的貧困縣更是有14個(gè)之多。其中陜西4個(gè)、內(nèi)蒙古2個(gè)、云南2個(gè)、河南2個(gè)、貴州1個(gè)、廣西1個(gè)、重慶1個(gè)、安徽1個(gè)。
發(fā)展速度驚人 7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣當(dāng)年即是百?gòu)?qiáng)縣
為調(diào)查國(guó)家貧困縣的發(fā)展速度，記者對(duì)比了2001年以來的百?gòu)?qiáng)縣名單，更多出乎意料的是，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、重慶開縣等七個(gè)2001年“國(guó)家級(jí)貧困縣”，在當(dāng)年就進(jìn)入了區(qū)域“百?gòu)?qiáng)縣”名單之中，發(fā)展速度令人瞠目。
比如在國(guó)家扶貧辦2001年發(fā)布“新時(shí)期592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單”的當(dāng)年，內(nèi)蒙古的準(zhǔn)格爾旗已經(jīng)在“西部百?gòu)?qiáng)縣”中排名37位，到2005年，準(zhǔn)格爾旗首次進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”之列，排名89位，從全國(guó)貧困縣到百?gòu)?qiáng)縣期間不過短短5年時(shí)間。內(nèi)蒙古另一個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣伊金霍洛旗的提升速度同樣驚人，從2001年西部百?gòu)?qiáng)縣第88位到2006年排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第86位也只是短短6年。
2011年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的另一個(gè)貧困縣陜西府谷縣的發(fā)展軌跡更是驚人，在2010年以前，無論是“中國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”名單還是“西部百?gòu)?qiáng)縣”名單中均沒有府谷縣的名字，而在2010年首次進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣榜單就已是全國(guó)第91位，今年更是上升至第69位。陜西除了府谷縣外還有一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣靖邊縣2010年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)名單第95位，即使在2011年也是“西部百?gòu)?qiáng)縣”的第11位，在進(jìn)入“國(guó)家貧困縣”的第二年2002年時(shí)，靖邊縣已是西部百?gòu)?qiáng)的第81位。
記者對(duì)照2001年和2002年兩年的西部百?gòu)?qiáng)縣的名單發(fā)現(xiàn)，除了之前所提到的國(guó)家貧困縣，還有不少貧困縣進(jìn)入了“西部百?gòu)?qiáng)縣”榜單，被確定為貧困縣的當(dāng)年或第二年就分別有7個(gè)縣和8個(gè)縣進(jìn)入“西部百?gòu)?qiáng)”，令人慨嘆發(fā)展之“神速”。
經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展了，為何 “百?gòu)?qiáng)縣”卻依然身兼“貧困縣”？是這些縣自己不愿退出，還是國(guó)家缺少貧困縣的退出機(jī)制？貧困縣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)估有何差異？為何“百?gòu)?qiáng)縣”一年一評(píng)，“貧困縣”十年一評(píng)？為何“百?gòu)?qiáng)縣”由民間機(jī)構(gòu)評(píng)估，而“貧困縣”由國(guó)家評(píng)估？一系列的疑問，我們將一一解答。
背景資料：
國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣：
國(guó)家出標(biāo)準(zhǔn) 省里確定貧困縣名單并上報(bào)
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》，國(guó)家將中西部地區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口相對(duì)集中的592個(gè)縣(旗、自治縣、市轄區(qū))確定為扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣(以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣)。重點(diǎn)縣在中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)范圍內(nèi)確定。
確定重點(diǎn)縣的主要依據(jù)是：貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入水平、基本生產(chǎn)生活條件以及扶貧開發(fā)工作情況，適當(dāng)兼顧人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收人等綜合指標(biāo)。
據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦官方網(wǎng)站資料顯示，國(guó)務(wù)院扶貧辦確定各省重點(diǎn)縣的數(shù)量和有關(guān)規(guī)定，由各省人民政府確定具體縣，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、備案。重點(diǎn)縣數(shù)量的確定采用“631指數(shù)法”測(cè)定：貧困人口（占全國(guó)比例）占60%權(quán)重（其中絕對(duì)貧困人口與低收入人口各占80%與20%比例）；農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)（占全國(guó)比例）占30%權(quán)重；人均GDP低的縣數(shù)、人均財(cái)政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重。其中：人均低收入以1300元為標(biāo)準(zhǔn)，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)為1500元；人均GDP以2700元為標(biāo)準(zhǔn)；人均財(cái)政收入以120元為標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)《國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣管理辦法》第三條，各省(自治區(qū)、直轄市)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)。國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)扶貧資金全部由省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排使用，主要用于重點(diǎn)縣的貧困鄉(xiāng)村，適當(dāng)用于重點(diǎn)縣之外的貧困鄉(xiāng)村。省、市兩級(jí)政府要根據(jù)重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)任務(wù)，增加扶貧投入，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
省直有關(guān)單位要優(yōu)先考慮重點(diǎn)縣的發(fā)展，各部門安排的項(xiàng)目、資金、物資、技術(shù)推廣等要向重點(diǎn)縣傾斜。
廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與和支持重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作要向重點(diǎn)縣集中，確保每個(gè)重點(diǎn)縣都有幫扶單位。
全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣：
民間機(jī)構(gòu)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所連續(xù)11年評(píng)估公布名單
“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣名單”是由中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布，從2001年開始，到今年已是第十一屆。第十一屆縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)包括“縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)”、“縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)”和“縣域居民滿意度調(diào)查”三部分。
縣域相對(duì)富裕程度評(píng)價(jià)是以“居民收入水平”為基礎(chǔ)，結(jié)合消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、公共服務(wù)和公共財(cái)政等方面來開展的反映富裕程度的評(píng)價(jià)工作，包含五類三級(jí)22個(gè)指標(biāo)。
縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)是參照國(guó)家有關(guān)部門業(yè)已開展的全面建設(shè)小康社會(huì)、生態(tài)縣（市）等工作理念和有關(guān)指標(biāo)，制定出的縣域相對(duì)綠色指數(shù)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)指標(biāo)值，再評(píng)價(jià)各縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的相對(duì)綠色指數(shù)。包括綠色經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)境、綠色宜居等三方面12個(gè)指標(biāo)。
縣域居民滿意度調(diào)查是由中郡所聯(lián)合陜西省社情民意調(diào)查中心和東北大學(xué)社會(huì)調(diào)查中心，于2011年7月對(duì)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)行了“縣域居民滿意度”調(diào)查，調(diào)查分居民自我滿意度、縣域發(fā)展?jié)M意度和政府服務(wù)滿意度三項(xiàng)，依據(jù)調(diào)查資料，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)算因子載荷系數(shù)和權(quán)重，得到每個(gè)縣（市）的縣域居民滿意度。
中郡所成立于1998年，是一家專門從事全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究咨詢和服務(wù)的單位，被稱為“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)第一所”。積極開創(chuàng)和推動(dòng)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
