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2025年03月13日
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先行者必然最先遇到障礙，不是特區的順德卻勝似特區，因為先行所以不斷地先嘗改革的滋味。1987年，順德率先對鄉鎮企業放開搞活，因此率先遇到產權不清的矛盾，20世紀末率先建成了一鎮一品的工業重鎮，也就率先嘗到了半城市化的苦澀。
如今面對城市建設水平跟不上產業發展水平、土地等資源要素成本日益緊缺的現實，順德提出了“城市升級引領轉型發展”的基本路徑，要在全省和全國已經充分工業化的大背景之下，率先再城市化，建設起一座產業生生不息、空間充滿情趣、人們近悅遠來的富有魅力的城市。不久的未來，這片806平方公里的土地上，不僅將兼容大城市的產業效率和小城鎮的生態環境，還將充分利用嶺南水鄉的優勢，打造出真正的城市之心“一河兩岸”濱水長廊組團。
著名經濟學家樊綱提出“城市發展”并不等于“城市化”，“城市化”的本質是農業人口脫離農業生產、農村人口轉移到城市，在城市定居和工作，從而完成市民化的過程。放眼順德，作為全球著名的制造業基地，城市化程度卻一直落后于產業發展水平，城市建設整體規模偏小，中心城區建設不成體系。究其原因，農業縣的歷史背景造成了順德城市化發展的先天不足，而工業立區的發展道路則影響了順德城市建設的后續推進工作。
作為嶺南水鄉，順德歷史上河網密布，以河為界，交通不便使各鎮街擁有相對獨立的發展空間。也正是由于先天的地理條件，順德最初的發展是以鎮域為主，各種資源要素較為分散，且缺乏強中心。
等到了改革開放之后，由于既不屬于沿海城市，更不是經濟特區，土地面積僅為806平方公里的順德，選擇了一條“工業立區”的發展道路。在發展初期，中央分權體制改革帶來了大量鎮辦、村辦企業的涌現，這種“自下而上的工業化和城鎮化”模式使得順德的城鄉空間呈現“小集中，大分散”的格局，也留下了大批功能失衡、生態失調、后發失力的“半城市化”地帶，始終游走于工廠與農村之間。
當中國城市化正在高歌猛進的同時，順德的整體城市氛圍卻依然停留在工業化時代，無論是城市建設還是人們的思想意識都不能足以跟順德的工業化水平相匹配。以商貿外流為例，“順德制造”讓順德的消費能力排在全國前列，但順德每年的購買力依舊不斷外流，部分高端消費群體跑去廣州、香港、澳門等地消費購物。造成這一現象的主要原因就是順德缺乏高端一站式購物場所，商貿配套跟不上市民的消費能力。
“先引鳳后筑巢”的再城市化之路
工業時代留下的“半城市化”硬傷，讓順德面臨著新一輪的城市化挑戰，有人稱之為“再城市化”。從發達國家地區的發展經驗來看，在工業化完成之后也必須走城市化提升的道路。“城市文明是帶動區域整體提升的最好途徑，這已經成為順德各方的一個共識”，佛山市委常委、順德區委書記梁維東說。
看似還在穩步增長的順德地方經濟實際上已經進入了一個瓶頸，經濟增量的獲取依然需要耗費大量資源，而產品賺得的利潤卻越來越少。面對土地等資源要素成本日益緊缺的現實，順德憑什么延續已有的輝煌？對此，順德區委區政府給出了一個全新的答案：以城市升級引領轉型升級。
從產業發展主題過渡到以城市化加速度為主題，不僅是現實發展的需要，更是一種解放思想、大膽創新的結果，這也是三十多年來發展戰略的首次“變陣”。在這一戰略下，順德將用城市升級來引人聚智，以智力聚集推動自主創新，推動智造產業，最終實現城市與產業的共同繁榮。
以北滘為例，這個從嶺南傳統農業的“桑基魚塘”華麗轉身為中國白色家電重鎮的鎮街，早早地將未來的發展思路定位為“智造北滘，魅力小城”。依靠工業設計產業，北滘已經開始了二次轉型。值得一提的是，北滘在設計城選址上并不像很多地方那樣先規劃建設再招商引資，而是“先引鳳后筑巢”，鳳來了，先用工業大道上的舊廠房。北滘沒有在新城區建設創意大廈，沒有新征建設用地規劃工業設計園，而是在原有的工業大道上，選擇一組閑置的廠房先啟動，使得工業設計園成為原有建成區內整體更新的動力之源，帶動原有的工業區、老城區從質量品位上升級，并和新城區形成呼應。同時，伴隨著廣東工業設計城的迅速崛起，工業設計產業開始在北滘“生根”，高質素的工業設計人才也開始頻繁出現于北滘的各種場合，帶來了工業設計新文化的同時，也深刻影響著這個制造業城市的發展進程。
定位宜居小城再造城市中心
如果說廣東工業設計城只是萬里長征邁出的第一步的話，那么“魅力小城”才是北滘人最終的目標和理想。北滘人希望自己的未來，“既有城市的特點，有高端的產業、有城市的文明、有中外不同文化的結合，又能保留嶺南水鄉的傳統特色”。而北滘以“工業設計城”推動“魅力小城”建設的創新之舉，恰恰反映出了順德在再城市化過程中也需充分根據自身條件，合理定位發展目標。相比建設千篇一律的摩登大廈，順德的城市建設更應充分結合自身特色，尤其是利用豐富的水資源，打造具有嶺南文化特色和粵式生活方式的宜居小城。
無獨有偶，順德區委全會報告也旗幟鮮明地提出，順德的城市化不能簡單走大都市化的道路，而是要從區位條件出發，從人文和環境特色出發，從經濟社會的長遠發展趨勢出發，以市民的真實意愿和幸福感為依歸，建設富有嶺南水鄉特色和獨特人文風情的宜居城鄉，打造兼容大城市產業效率和小城鎮生態環境的網絡型城市。
“順德的城市形態和水的關系太弱，水道中間缺乏城市。”中國綜合開發研究理事、城市經營研究中心主任研究員李津逵提出，順德未來的城市升級重點在“理水”、“裝心”。“理水”即治理水道，打造“濱水組團”；“裝心”即城市之心，必須打造城市中心的密集點、高潮地帶。
在這當中，德勝河一河兩岸由于兼顧了城市核心區和濱水組團兩大功能，而被視為順德新城建設的重中之重。這個以順德新城、德勝新區、馬崗島以及容桂眉焦河—容里地區構成的中央濱水帶，將打造成為廣佛南翼綜合服務中心，成為順德南部生產、生活和空間的組織核心和發展引擎。
城市化與工業化水平不同步
也稱“再城鎮化”，是城市化發展進程中的一個階段。所謂再城市化，是針對“逆城市化”而言的。當城市化發展到一定水平時，過度集中帶來的不利影響開始凸現，城市發展開始傾向分散，最終導致“逆城市化”：城市人口、工商業向農村分散，而城市中心區發展緩慢，甚至開始衰落。在此背景下，國家與城市政府積極采取措施，調整產業結構，大力發展高科技產業和第三產業，積極開發市中心衰落區，在市域內實現人口增長，出現了所謂再城市化。總言之，再城市化就是進一步提升城市化的功能和內涵。
“再城市化”
