上海著力加強城市安全體系建設
時間：2011-09-15 13:32:05
前昨兩天，中國共產黨上海市第九屆委員會第十四次全體會議在世博中心召開。放眼窗外，是承載著每個人記憶、感悟和思考的世博園；坐定會場，大家回望上海走過的這個特殊年份，更把目光和思索聚焦于未來發展。
“十一五”收官之年，上海懷揣著舉辦一屆精彩世博的承諾啟程，應對復雜經濟形勢，經歷辦博嚴峻考驗。在世博會大獲成功的同時，上海的經濟發展方式轉變取得了新進展，民生持續改善。但市委主要領導在講話中，卻用了幾乎同等的篇幅來分析上海面臨的挑戰和工作上存在的不足，并且特別強調“11·15”事故絕不能從城市的記憶中輕輕抹去，要把它當做上海城市科學發展需引以為戒的一個重要標志。
痛，也是前行的力量。市委委員們指出，上海當以此為鑒，進一步實踐以人為本、管理為重、安全為先的理念，著力加強城市安全體系建設，推動城市管理精細化，促進城市科學發展。
上海之痛不會被輕輕抹去
“‘11·15’火災事故的發生，反映了建筑市場存在混亂現象，暴露了政府工作還有諸多不到位、不落實，揭示了城市管理存在著的制度性缺失，也說明我們在特大型城市安全管理方面還存在深層次問題。”在前昨兩天的討論中，很多委員深刻思考大火暴露出的深層次問題。他們認為，“11·15”是上海重新審視城市安全發展、科學發展的重要契機。
在討論中，香港1996年大火之后的處置被不少委員稱作“上海的鏡子”。1996年，香港旺角嘉利大廈在進行電梯更換工程時失火，大火燒了21小時，致41人死80人傷。香港政府迅速成立火災調查委員會，調查大火起因、經過，檢討當局的應變能力并提出改善建議。社會公眾也參與到關于城市安全建設的討論中。此后，香港城市安全建設得到重大改進，香港市民對政府的信任感也得到加強。這場大火因此被稱作“香港城市史的分水嶺”。
“毛澤東同志說過，有無認真的自我批評，是我們和其他政黨相互區別的顯著標志之一。自我批評是取得群眾信任的基本原則。”委員們認為，如果把“11·15”事故從記憶中輕輕抹去，上海城市的科學發展、安全發展就將喪失一個重要的機遇。他們表示，上海要始終把人民群眾生命財產安全放在首位，建立健全維護城市安全的體制機制法制，動員全社會力量加強城市安全體系建設。
注意到全會報告對“11·15”事件的正視，觀察到市委委員們深刻的反思，列席會議的新華社上海分社社長慎海雄表示，憑借不回避問題、實事求是的精神，上海一定能夠化解發展中的任何風險。
發現問題必須緊抓不放
秉承從嚴治黨、從嚴治政的原則，堅持實事求是、敢于負責的態度，上海市區各級黨委眼下正在認真檢查、分析、檢討工作中的失誤與不足。市委委員、松江區區長孫建平表示，松江的安全檢查已經全面改為“暗訪”，有關招投標和承包、專業分包等信息正在推進“透明化”；針對安全責任主體落實不到位等頑癥，更下了“猛藥”：“我們起訴了11起安全生產事故的責任主體，其中一部分責任人被判了實刑。”
“對已經顯露出的問題必須緊抓不放、徹底解決。”委員們對市委常委會明年以整頓建筑市場為突破口，強化安全責任，健全城市管理維護投入機制的提議表現出十分積極的態度。市委委員、市經信委黨委書記潘志純表示，“城市管理尤其是城市的基礎管理工作必須扎實；特別在一些邊界不清的問題上，一定要落實責任主體。”市委委員、楊浦區委書記陳寅針對建筑工程領域仍然存在的區域壟斷、封閉運轉問題提出建議：“政企分開不僅僅是形式上的，更該是理念上的。開放而規范的市場競爭才能保障建筑工程質量。”
市委常委會提出，明年將健全城市管理維護投入機制，大幅增加市與區縣兩級城市維護資金的投入；并且要推動城市管理重心下沉，深化城市網格化管理。一些來自區縣的市委委員對此作出積極回應。2012年，崇明-啟東通道將要開通，沿海大通道節點地位的確立，必然激發崇明島更高的發展預期；但市委委員、崇明縣委書記彭沉雷首先強調“想辦法還清崇明在社會保障方面的歷史欠賬，并且更加注重城市管理。”他說，在確保經濟發展的同時，上海必須更加注重以人為本的社會建設和管理。盧灣區委副書記、區長翁祖亮表示，“二級舊里的消防工作、建筑工地的生產安全以及其他方面的安全管理，壓力和挑戰巨大。盧灣今后要多管齊下，在政策環境、體制機制、監管能力上下功夫，確保軌道交通、建筑工地、消防、特種設備安全。”
要有停下來思考的耐心
法律法規不健全，項目準入、監管、建設存在制度漏洞，區域性行政保護……這些問題集中在城市建設施工管理和安全監管方面，但也不同程度出現在政府工作其他方面。委員們認為，我們在作風建設、從嚴治政上需要加倍努力。
市委委員、中國海運（集團）黨組副書記李紹德提出，上海要以建筑市場整頓為突破口，在體制機制和管理上舉一反三，把完善建筑市場制度、流程的經驗，延伸推廣到城市管理、經濟發展、民生改善等各個領域，“這有助于上海進一步認識科學發展的意義，并使之服務于上海深化改革的進程。”列席會議的市政協文史資料委員會主任孫颙則提出，上海需要真正意義上的“冷班子”，冷靜而理性地發現并思考發展中的深層次問題，“上海既要有積極發展的精神，也要有停下來看看、冷靜思考的時間。”
“十二五”開局，正處于經濟社會轉型關鍵時期的上海，首先需要思考的是發展速度與質量的關系。依賴出口快速增長帶動經濟發展日益困難、現代服務業快速發展受到制約、戰略性新興產業短時期內難以帶動經濟增長以及基本公共服務和社會保障壓力加大等，都是上海當下面臨的挑戰。“傳統工業升級改造不是一日之計，戰略性新興產業發展同樣需要時間，短期內，經濟增速放緩的現實必然與結構轉型的進程相伴相隨。”列席會議的市紀委副書記徐文雄認為，特大型城市有自己獨特的發展模式，上海應當深刻研究特大型城市的發展規律，進一步探索推進經濟、社會管理、黨建、黨風廉政等方面的工作。
