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2025年03月14日
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一、資源型城市轉型發展的現實狀況
我國共有資源型城市118個，黑龍江省資源型城市最多，包括雙鴨山、雞西、鶴崗、七臺河四個煤城共有14座。這些資源型城市轉型發展既具備基礎條件和有利機遇，也面臨很大困難和嚴峻挑戰。
1.資源型城市轉型發展具有的條件。不論從自身發展來看，還是從外部環境分析，各資源型城市可持續發展都具備了一些基礎條件。一是資源稟賦；二是產業基礎；三是政策環境。
2.資源型城市轉型發展取得的成效。各資源型城市緊緊抓住有利機遇，全面推進轉型發展，各項工作都取得了積極進展。一是體制機制創新邁出重要步 伐，激發了轉型發展內在動力。二是產業結構調整取得重大突破，資源開采及初加工一業獨大的格局得到調整。雙鴨山市非煤產業增加值占工業比重56.5%，三 次產業結構由“十五”期末的3:4:3調整到現在的2：5：3。三是生態環境保護建設得到加強。各資源型城市以生態環境整治為突破口，努力改善人民生產生 活環境。雙鴨山市近三年實施沉陷區治理、棚戶區改造安置居民3.4萬戶，改造農村泥草房4.6萬戶；在全省率先開展“創森”活動，森林覆蓋率39.5%， 城市綠化覆蓋率40.7%，人均公共綠地面積11.2平方米。四是人民群眾生產生活不斷改善。各資源型城市在經濟轉型中把實現好、維護好、發展好最廣大人 民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，以解決就業和社會保障問題為重點，加大民生工作力度。雙鴨山市千方百計提高城鄉居民收入，2010年城鄉居民收入分 別達到14157元、6883元，同比分別增長11%和25.6%。
3.資源型城市轉型發展存在的問題。資源型城市轉型發展仍然存在很多矛盾和困難，還處于爬坡攻堅的歷史階段。一是資源接續能力不足；二是產業結構比較單一；三是生態環境破壞嚴重；四是民生改善欠賬較多。
二、資源型城市轉型發展的成功實踐
資源型城市可持續發展是一個世界性難題，國內外很多城市都結合實際，積極探索資源型城市經濟轉型發展的辦法措施，走出了一條符合各自特點的成功之路。
1.國外資源型城市轉型經驗。各國自然條件、社會環境和經濟管理模式各不相同，實施資源型城市轉型發展的措施也有所區別。一是市場主導型，如美 國、加拿大、澳大利亞等以煤鐵礦區和石油產區為主的資源型城市；二是政府主導型，如德國的魯爾區、法國的洛林大區、英國的伯明翰市等地區或城市；三是產業 援助型，如日本的產煤大市北九州等。
2.資源型城市轉型模式。國家確定首批資源枯竭城市后，各資源型城市大膽探索、勇于實踐，創造出了一些可資借鑒的轉型模式。主要有遼寧阜新為主的資源轉換模式，甘肅白銀市為主的科技主導模式，河南焦作為主的產業延伸模式，云南東川區為主的特區帶動模式。
3.我省資源型城市轉型軌跡。黑龍江省作為資源大省，也在積極探索符合省情實際的資源型城市可持續發展之路，主要有大慶市的石油類資源型城市轉 型軌跡，雙鴨山、雞西、鶴崗和七臺河等煤炭類資源型城市轉型軌跡，伊春、大興安嶺和尚志、穆棱、海林、寧安、虎林、鐵力、五大連池等城市為主的森工類資源 型城市轉型軌跡。
三、推進我國資源型城市轉型發展的科學路徑
各資源型城市產業基礎、資源屬性、稟賦狀況和區位條件等方面都存在差異，發展能力和面臨壓力也不盡相同，在推進轉型發展過程中，必須結合自身情 況和發展需求，積極探索切合實際的轉型模式。從國內外發展實踐看，走出一條具有中國特色的資源型城市轉型發展道路，關鍵是要處理好以下幾個關系：
1.要正確處理資源開發與科學利用的關系。有序開發、綜合利用是推動資源型城市轉型發展的前提條件。推進資源型城市轉型發展，既要根據可采資源量適度有序開發，盡量延長服務年限，為企業發展接續和替代產業贏得時間，又要提高資源綜合利用率，發揮資源生產的規模效益。
2.要正確處理一業獨大與多元發展的關系。多元發展、做大產業是推動資源型城市轉型發展的根本出路。資源型城市對資源的依賴性依然較強，推進資 源型城市轉型發展，既要依托資源優勢做大做強主導產業，又要實施多元化發展戰略，發展壯大接續替代產業，推動資源型城市步入可持續發展軌道。雙鴨山市為徹 底改變產業單一、結構不優、“煤老大”的發展格局，緊緊圍繞煤轉電、煤轉鋼、煤轉化、糧轉精以及發展新能源、新材料，大上城市轉型項目，推進傳統產業升級 和戰略性新興產業生成，實現了由一煤獨大到煤、電、鋼、糧四業并興，再到煤、電、鋼、糧、化、新能源、新建材七業主導的重要轉變。
3.要正確處理駐區企業與地方政府的關系。地企聯手、合作共建是推動資源型城市轉型發展的有效途徑。在推進轉型發展中，地方政府要堅持市場化運作，打破條塊分割束縛，統籌配置轄區各類資源和生產要素，大力支持資源型企業轉型發展。
4.要正確處理經濟效益與生態效益的關系。整治環境、保護生態是推動資源型城市轉型發展的重要內容。推進資源型城市轉型發展，既要保持較快的經 濟增長速度，又要注重整治環境、保護生態，徹底改變以犧牲環境為代價，粗放型開發利用資源的發展模式，實現經濟發展、生態建設與環境保護的有機結合，不斷 改善區域生態環境，建設新型宜居城市。
5.要正確處理投資拉動與改善民生的關系。以人為本、改善民生是推動資源型城市轉型發展的根本目的。推進資源型城市轉型發展，既要加大對支柱產 業、重點產業的投入力度，保持較快的增長速度，又要加快推進民生工程建設，努力解決關系人民群眾切身利益的實際問題，真正做到轉型為了人民、轉型依靠人 民、轉型成果由人民共享。
6.要正確處理政府主導與社會參與的關系。統籌協調、形成合力是推動資源型城市轉型發展的有力保障。推進資源型城市轉型發展，既要充分發揮各級政府的主導作用，又要有效調動社會各界力量積極參與，充分釋放城市發展活力，推動轉型發展取得更大成效。
7.要正確處理宏觀調控與地方發展的關系。政策保障、資金扶持是推動資源型城市轉型發展的強力支撐。推進資源型城市轉型發展，既要保持國家宏觀 經濟政策的連續性和穩定性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落，保持全國經濟平穩較快發展，又要從各地實際出發，增強國家宏觀調控政策的針對性和靈活 性，區別對待、有保有壓，加大對經濟后發達地區特別是資源型城市的支持力度，促進地方加快轉變經濟發展方式。
